深圳湾区发展的若干思考
来源：深圳市委政研室城市处发布日期：2014-05-09【浏览字号：大中小】
一、湾区经济是当今世界上 一种发达的区域经济形态
湾区是指由一个海湾或相连 的若干个海湾、港湾、邻近岛屿 共同组成的区域，在城市地理学 中是指围绕沿海口岸分布的众多 海港和城镇所构成的港口群和城 镇群，其衍生的区域经济效应就 是“湾区经济” 。20 世纪末以 来，随着经济全球化不断推进， 经济和城市活动向湾区集聚发展 成为一种客观趋势。全球60%的 经济总量集中在入海口，美国旧 金山湾区、日本东京湾区等世界 著名湾区都成为了全球经济的中 枢与引擎。
从旧金山湾、东京湾等世界 著名湾区的发展来看，湾区经济 具有开放的经济结构、高效的资 源配置能力、强大的集聚外溢功 能、发达的国际交往网络，呈现 高端性、开放性、多元性的显著 特征。首先，湾区经济是一种超 越城市边界的区域经济。旧金山 湾区是环绕美国西海岸旧金山海 湾，由九个县共101个城市构成 约1.8万平方公里的城市区域；东 京湾区则是东京、横滨、千叶等 5个特大城市构成约1320平方公 里的地区。经济地理意义上的湾 区是一种超越城市边界的经济发 展带。其次，湾区经济在国家或 区域中具有重要地位。旧金山湾 区聚集了一万多家充满活力的创 新型企业，是世界最大的高科技 产业区，又是美国西部金融中 心、商业中心；东京湾经济带以 高端服务业和高端制造为主导， 经济总量占日本全国的1/3；纽约 湾区是世界经济的神经中枢，其 中纽约为国际顶级金融中心城 市，波士顿郊区的128号公路聚 集了数以千计的研究机构和高科 技企业，是美国东海岸“硅谷” 。 此外，湾区经济内部高度一体 化。旧金山湾区内部，旧金山是 金融和服务中心城市，海湾东部 的奥克兰和里士满以船舶制造 业、机械加工业和航天工业为支 柱产业，伯克利和圣马特奥是著 名的大学城，圣克拉拉等则是一 批专业化城市。东京湾区内部， 东京是世界级的经济中心城市， 集聚着金融、研发、设计、供应 链管理等全球生产的高端环节， 横滨是日本最大港口城市，市 原、木更津、君津等都是日本的 工业重镇，湾区内部产业分工完 善，紧密互补，形成了合理的产 业结构和地域分工。
二、环珠江口区域可望发展 成为世界级经济湾区
珠海、深圳、广州、东莞、 中山五市的开发开放推动环珠江 口城市群转型升级、改革开放和 创新发展，促进与港澳经济深度 融合，将形成一个升级版的珠三 角。预计到2030年环珠江口湾区 的经济总量将达到2.4万亿美元， 占全国的13%，有望发展成为经 济规模超越东京湾、旧金山湾， 经济实力及影响力跻身全球最前 沿的国际性湾区，成为世界经济 版图中最为璀璨的斑块。
其一，环珠江口湾区将成为 国际重要的高端产业集聚区。当 前，环珠江口各城市以新区作为 战略平台，瞄准产业发展的高端 部位和关键环节，加快构建高 端、外向、新型的现代产业体 系。按照规划，前海高度聚焦发 展外向型现代服务业，重点发展跨境人民币金融业务、现代物 流、信息服务、专业服务和总部 经 济 ， 到 2020 年 实 现 1500 亿 GDP；横琴重点发展信息服务、 外包服务、商贸服务等产业，预 计2020年相关产业增加值将突破 400 亿；南沙主要选择科技服 务、文化创意、特色金融、专业 服务等高端产业，规划到2025年 服务业增加值占 GDP 比重达到 65%左右。翠亨和长安新城也将 金融、文化、科技创新、物流商 贸等产业作为主导产业。2020 年，环珠江口湾区将形成以生产 性服务业和科技创新型产业为主 导的现代产业体系，各新区服务 业增加值将超过3000亿元，届时 整个环珠江口湾区现代服务业相 对于目前的增量，相当于再造一 个香港，环珠江口湾区将成为国 际重要的高新科技和高端服务产 业发展高地。
其二，环珠江口湾区将成为 珠三角城市群的强大内核。新区 开发和湾区形成将直接牵引各市 发展重心向珠江口靠拢，特别是 随着广深沿江高速、广深港高 铁、虎门二桥、深中通道、深茂 高铁、城际轨道、邮轮码头等重 大基础设施将陆续建成，环珠江 口水运、空运、铁路、公路基础 设施建设空前强化，人流、物 流、信息流将以“湾区”为核心 进行空间流动和重新组织。环珠 江口湾区处于大珠三角区域的核 心部位，各市把新区作为城市经 济发展转型战略平台，向新区加 大投入力度，加快建设基础设和 发展新型产业，必将牵引所在城 市进一步向海拓展，带动珠三角 发展重心整体南移。环珠江口湾 区崛起将深刻重构珠三角的区域 发展格局，成为珠三角大都市区 的发展重心和强大内核。
其三，环珠江口湾区将成为 我国改革开放新阵地新门户。国 际著名湾区往往是一个国家最开 放、最自由、国际化程度最高的 区域。在新的历史阶段，以新区 为战略支点的环珠江口湾区将成 为改革开放的前沿。一方面，湾 区将成为体制改革新阵地。前 海、横琴等新区学习借鉴港澳经 验，积极推动财政税收、工商登 记、项目审批、金融、土地等方 面的改革创新，大力完善市场经 济体制和现代治理体系，将创造 与港澳接轨、符合国际惯例的营 商环境，建设成为体制最为宽 松、创新空间最广的地区之一。 另一方面，湾区将成为对外开放 新门户。前海、南沙、横琴各新 区均定位为粤港澳合作示范区， 推动与港澳服务贸易的自由化， 力争创新金融、现代物流、科 技、信息与专业服务等重点领域 的对外合作率先取得突破，形成 湾区高度开放新格局。目前，我 省正以三个国家级平台为载体申 报“粤港澳自由贸易园区” ，若获 批准，湾区将成为内地开放程度 最高的区域之一。
其四，环珠江口湾区将成为 新型优质的城市化区域。优质宜 居的城市环境是国际一流湾区发 展的必要条件。环珠江口湾区各 市将以新区开发为契机，积极践 行新型城市化理念，探索以人为 本、环保低碳、可持续发展的新 型城市化发展道路。前海将大力 发展绿色交通、绿色建筑，建设 纵贯城区的水廊道，建设节能环 保型城区和具有滨水魅力的“水 城” ；南沙按照以人为本要求打造 岭南水乡；横琴提出生态优先原 则，打造成为宜居宜业的生态型 示范城市。湾区可望成为新型城 市化的代表性区域，成为宜居宜 业、低碳环保、充满活力、富有 魅力的优质城区。
三、深圳在环珠江口湾区崛 起中具备强大优势
一是区位和基础设施优势。 深圳西濒珠江口，东临大亚湾， 比邻香港，面向南海及太平洋， 周边拥有1145平方公里的海域， 海岸线长约230公里，是环珠江 口湾区中海岸线最长的城市，也 是全国离深海最近的城市。深圳 发展湾区经济的区位条件十分优 越，在环珠江口湾区中的核心区 位优势十分凸显。未来几年，随 着深中通道、深茂高铁、城际轨 道等战略性重大基础设施建成， 深圳将建成枢纽型、高能级、网 络化的基础设施体系，区位优势 和枢纽功能更加强大，必将成为 环珠江口湾区中连接珠江东西两 岸、沟通海外与内地的核心节点。
二是产业和城市发展基础优 势。从经济发展来看，深圳拥有 高新技术、金融、物流和文化四 大支柱产业，基本形成了以“高 新软优”为特征的产业体系，在 环珠江口湾区中综合实力、产业 结构、经济质量、创新能力等方 面的优势十分突出。从湾区城市 建设来看，深圳打造了一批富有 魅力、宜业宜居的优质城区，基本建成了一座布局合理、功能完 善、运行高效、环境优美的滨海 城市，初步形成了现代化滨海大 都市的风貌。深圳发展湾区经济 和打造湾区城市具备良好发展基 础，可以在更高起点上引领环珠 江口湾区向更高水平迈进。
三是深港融合和对外开放优 势。香港是国际级经济中心城 市，也将是珠三角经济发展的强 大引擎。深圳比邻香港，是香港 与大陆的对接点，与香港紧密联 动、深度融合的优势得天独厚。 深圳作为经济特区，一直以来是 全国经济对外开放程度最高的城 市，在商事登记、行政许可、人 才引进、跨境交易、履约结算、 发展中介组织、保护知识产权等 方面积极借鉴国际有效经验和先 进模式，营造了国内最为开放的 经济制度环境。深圳经济国际化 程度较高，外向型经济长期高速 增长，经济外贸依存度长期高达 250%以上，出口总额从 1993 年 至今连年居中国大中城市第一 位，利用外资的质量和水平持续 提升，一批深圳企业率先“走出 去”在境外投资布局，对外投资 存量占全国10%以上，居国内城 市首位。高度开放、外向的经济 体系将是深圳在环珠江口湾区区 域发展中的显著特征和重要优势。
四是前海的战略平台优势。 前海是深圳当前发展的重要战略 平台，前海优势是深圳湾区经济 发展各种优势的集中体现。在全 国众多战略平台之中，前海区 位、交通、产业等综合优势突 出，中央也为前海配置了较为独 特而优越的发展政策。目前，国 家支持前海开发开放的22项政策 加快落实，成为全国政策创新性 最强、含金量最高、落地速度最 快的战略发展平台，政策优势较 为明显。
四、深圳发展湾区经济应致 力于带动环珠江口区域崛起成为 世界级湾区
从地理意义上来看，湾区是 个多尺度的概念，有“小湾区” （bay） 和 “ 大 湾 区 ”（gulf） 之 分。相应地，深圳打造湾区经济 可有多层次的发展目标。一是建 设内部若干海湾 （bay） ，相应发 展一批相关产业，二是以城市为 尺度谋划湾区经济，将深圳打造 成为更加名符其实的湾区城市， 三是通过区域联动和国际合作， 引领环珠江口湾区（gulf）发展成 为世界级湾区。
上已述及，世界经济地理意 义上的湾区是一种大尺度、跨城 市的区域，是世界级城市群中的 核心经济带。显然，深圳打造湾 区经济，不仅仅是打造前海湾、 深圳湾、大鹏湾、大亚湾为等若 干重要节点，规划发展一批具体 的产业项目，也不仅仅是发展湾 区型经济，把深圳建设成为比较 典型的湾区城市，而是要把深圳 置于区域发展大局和国际坐标系 中去谋划，致力于带动引领所在 的环珠江口湾区发展成为世界级 湾区，从而将自身打造成为环珠 江口国际湾区中的核心城市。
21世纪，中国将跃居世界经 济大国行列，成为东半球最具经 济实力国家。中国规划建设21世 纪海上丝绸之路，需要打造建设 世界级的经济湾区。包括港澳在 内环珠江口湾区是南中国门户和 中西文化交融的地区，在我国经 济开放和发展格局中地位独特， 是我国建设国际经济湾区的最佳 区域。环珠江口湾区约为2100平 方公里，是与东京湾、旧金山湾 等世界著名湾面积相近的空间单 元，是湾区经济发展的适宜尺 度。只有环珠江口湾区整体崛起 成为世界级的湾区，深圳才能成 为世界重要的湾区城市，进而成 为国际化城市和国家级经济中心 城市。
五、将前海打造成为深圳湾 区经济发展的强大引擎
一是从世界级湾区崛起的高 度把握前海开发的历史机遇和战 略定位。据预测，2030年前我国 将超越美国，成为全球第一大经 济体，环珠江口湾区也将成为代 表中国参与全球竞争、引领全球 经济发展的重要区域。前海应放 眼世界、前瞻未来，依托湾区谋 求更高的发展定位，紧紧围绕 “现代服务业体制机制的创新区、 现代服务业发展的聚集区、香港 与内地紧密合作的先导区、珠三 角地区产业升级的引领区”的战 略定位，加快推进开发开放进 程，努力打造成为“中国的曼哈 顿”和21世纪“海上丝绸之路” 的重要节点，带动深圳成为国际 化城市和国家级经济中心城市， 助推环珠江口湾区整体崛起成为 世界级湾区。
二是大力发展外向型现代服 务业，积极参与申报粤港澳自贸 区。当前，国际经贸关系正在发生深刻调整。为顺应全球经济发 展新趋势，我国大力发展服务贸 易，设立了自由贸易试验区，进 一步主动扩大开放。但是，我国 服务业对外开放和国际化程度仍 然较低，金融、文化、专业服务 等领域的服务输出能力仍然较 弱，也面临诸多体制和文化上的 障碍。服务输出是一国一域经济 竞争力影响力的体现，前海要深 度挖掘自身优势，率先发展国际 人民币业务、国际物流、国际旅 游、服务外包等服务业，为全国 服务业的国际化探索道路。当 前，国家把自贸区建设作为改革 开放新的重大战略，我省也将依 托三大国家级战略平台谋划建设 自贸区。前海要积极研究自贸区 政策理论和制度设计，科学评估 自贸区带来的机遇和挑战；要充 分考虑香港利益和积极性，维护 香港国际金融中心地位，尽量不 对香港原有优势带来冲击；要坚 持与横琴、南沙明确分工、错位 发展，积极争取有利于发挥比较 优势的政策配置和制度设计，在 不影响原有功能和特色的基础 上，努力实现新的政策优势与原 有优势的叠加效应。
三是积极整合深圳西部产业 空间体系，努力放大前海效益。 前海本身地域较小，必须从周边 区域获得支持配套；前海作为高 能级中心区域， “前海效应”不能 局限于划定的地域范围，必须通 过周边区域承接和扩大其辐射力 和影响力。近期，前海应凝心聚 力，加快开发，深耕细作，突出 特色，避免贪大求全，分散力 量，同时又要注重与深圳西部的 空港、海港、后海总部基地、宝 安中心区、 “大沙河创新走廊”等 城市和产业功能节点的密切联系 和良性互动，形成整体联动效 应，为前海发展提供坚实的区域 支撑。未来，随着前海建设发展 逐步成型，可适时谋划前海扩 容，争取将南山宝安两区纳入前 海战略发展覆盖范围，构建“大 前海”的区域概念，提升前海承 载力，放大前海效应，提高前海 在湾区发展中的作用和影响。
四是积极参与新区之间的协 调互动，大力促进湾区形成与崛 起。一方面，前海要深化与南 沙、横琴新区的合作与错位发 展。以打造珠江口世界级湾区为 共同目标，在“三地合作联席会 议 ” 的 基 础 上 ， 推 动 产 业 定 位、产业布局、规划建设、土 地利用、社会管理等方面信息 共享，协作发展；加强政策创 新的学习、对接与互通，形成 区域政策环境的整体优势。同 时，前海所处发展阶段和区位 属性迥异于其他新区，应主动 探索在现代服务业细分领域的 错位互补，走出差异化、特色 化、创新化发展路径，实现湾 区 合 理 的 发 展 结 构 和 整 体 优 势。另一方面，前海要积极加强 与翠亨新区、长安新区的紧密 合作。长安新区与前海相距仅 30 公里，是前海效应向市外溢 出的第一站；翠亨新区位于深 中通道的西端，是前海辐射珠 江口西岸的桥头堡。前海应积 极加强与长安、翠亨新区在基 础设施对接、产业关联、政策 配 合 等 方 面 的 深 层 次 紧 密 合 作，增强前海对长安和翠亨新 区的带动和影响能力。
五是持续推动制度创新和软 实力发展，将制度优势作为前海 的根本优势。湾区经济发展不能 拼规模、拼硬件。前海的价值和 竞争力不在于创造了多少 GDP， 甚至不在于输出多少有形的要素 和资源，而在于创造了输出了什 么理念、规则和经验。前海要将 制度优势作为根本优势，通过规 则和制度创新提升竞争力和影响 力，巩固和强化在全国改革开放 和创新发展中的价值和地位。前 海应瞄准湾区经济发展的制度创 新需求，围绕营造国际化的软环 境，注重理念创新和规则引领， 超前研究和推进土地、财政、税 制、金融、法治、文化、社会管 理等领域的改革创新，打造具有 制度软实力和制度吸引力的区域。
六是放眼未来从容建设，预 留满足未来产业需求和科技变革 的发展空间。当今世界仍处于一 个加速变革的时代，新的科技领 域不断拓展，新的产业不断衍 生，既对未来城市发展提出新的 需求，也为未来城市建设提供新 的科技支持。未来产业内容和城 市形态可能发生巨大变革。前海 区位条件优越，开发建设速度可 能较快。前海是深圳湾区经济发 展的龙头，应树立科学从容的理 念，坚持滚动开发原则，城市建 设要为海洋科技、新型通信技 术、新能源交通、绿色建筑、智 能电网等科技进步预留应用空 间，产业发展要为湾区经济可能 产生的新产业、新业态提供充足 的发展机会和载体。
