明升体育

（一）创新工作思路，优化提升城市公共空间。针对广大群众日益增长的健身休闲娱乐需求与公共文化体育设施缺乏的矛盾，区委、区政府学习借鉴欧洲和港澳地区街心公园建设成功经验，在不改变土地用途、不征用土地的前提下，通过升级改造小规模、不规则的城市“边角闲置地块”，建设高品质、集约型的社区公园，彻底将城市脏、乱、差的市容“黑点”变为城市管理的“亮点”。如梅华城市花园原是一片荒芜山地，成为“三无人员”聚居和各种非法生产加工的场所，2013年以来，香洲区结合“两违”整治，多次开展联合清拆行动，清理土地约22万平方米，并投入700万元，建成目前全区规模最大的社区公园。

（二）强化部门协同，形成上下齐心强大合力。在项目推进中，市、区各职能部门通力配合、协同推进，形成了一股“上下齐心，各级联动”的强大推动力。市国土资源局、市住房和城乡规划建设局、市市政和林业局等市属相关职能部门，在用地核查、项目审批、方案评审等方面通力支持；区发改统计部门负责项目立项，核定投资规模；区国土、规划部门负责用地审查及报批；区城管建设部门负责项目设计、预算编制、施工招标及建设监管；区文体旅游部门负责制定相关管理办法，招标采购文体设施，指导和监督体育场所及设施器材的使用、维修及养护；区财政部门负责落实计划投资、统筹调配建设和管理资金；区委办（区府办）督查督办室负责监督检查，定期通报项目进展情况；各镇街负责本辖区社区公园的选址，牵头做好项目用地清理和协调工作，并对建成之后的日常管理进行监督检查。

（三）注重合理选址，凸显以人为本规划理念。一是各镇街对辖区闲置用地、公共绿地和原有公园进行全面调查摸底，初步筛选出适合项目建设的用地；二是区社区公园建设和管理工作领导小组组织城管建设、文体旅游、发改统计、国土规划、镇街等成员单位，对初步选址进行实地察看，全面掌握用地情况、居民需求、市政配套和土地性质；三是按照便民、实用的原则，统筹考虑项目位置、功能、周边居民需求、投资规模等多种因素，拟定初步方案后反复征求社区居民意见，多次组织相关部门研究讨论、优化完善方案，从中精选出一批条件较成熟的社区公园项目；四是通过专题工作会议、区政府常务会议、区委常委会集体研究，列入年度社区公园建设计划，纳入财政预算安排。

（四）统一建设标准，打造幸福香洲精品工程。通过建设柠溪、沿河和为农等3个社区公园示范点，香洲区逐步摸索出一套建设流程和指引，将各项建设指标具体量化，形成了社区公园建设的“香洲标准”。在具体规划设计项目时，合理分配场地率与绿地率，兼顾活动与休憩，同时注重融合附近社区已形成的文化习俗，进行科学的功能分区，分设大球场地、小球场地、文娱舞台、健身广场、儿童乐园、缓跑路径、健身器材等多种免费文体设施，以满足不同年龄人群的需求；在用料、市政设施、公园标识、指引牌、提示牌等方面也明确统一标准；在建设施工时，尽量做到因地制宜，注重保护绿化，不破坏原有风貌，如确因建设需要占用部分绿地，则补种相应面积的树木，确保绿化覆盖率不降低。目前，大部分社区公园都设置了座椅、廊架、庭园灯、景观亭、避雨木亭等设施，方便居民休闲休憩、交流沟通，使社区公园成为可观、可赏、可驻、可游、可玩的宜人生态空间。

（五）立足大众定位，实现发展成果惠及百姓。社区公园在建设之初就以满足广大群众运动、休闲、娱乐的基本需求为目标，面向居民免费开放。在社区公园的利用上，坚持政府组织与群众自发活动相结合，做到全天不同时段、不同群体都有秩序开展活动。首批社区公园投入使用后，区、镇街、社区纷纷依托公园，结合元旦、春节、中秋等重大节日，举办元宵灯会、“六一”儿童节趣味运动会等群众喜闻乐见的文体活动。同时，积极发动各类体育团体在社区公园开展体育技能传授和科学健身指导，广泛开展篮球、足球、健身舞等群众基础较好的体育比赛，打造社区公园品牌赛事。目前，依托社区公园，全区已发展体育组织70个、健身辅导站122个、各级社会体育指导员1203人。

（六）坚持规范管理，建立自治共管长效机制。一方面，实行专业化管理。对已建成使用的社区公园道路、公厕等设施，全部纳入市政公共设施养护管理，由区财政安排资金，区城管局、区文体旅游局负责维护维修，确保社区公园设施完好。另一方面，实行规范化管理。制定出台《香洲区社区公园建设与管理办法》，明确“政府主导、分级监管、企业负责、管办分离”的原则，采取委托区属企事业单位或服务外包的方式强化日常管理。同时，倡导建立社区自治的管理机制，发动社区居民志愿者参与日常管理，搭建政府与群众互信互动的纽带，形成镇街、居委会、社区居民“自治管理、共同维护”的良好局面。

二、几点启示

启示一：坚强有力的组织领导是社区公园建设的重要前提。社区公园建设涉及的国土、规划、市政园林等审批权限主要在市一级，协调起来难度大。推进这项工作必须依靠党委、政府的力量，整合各方资源，形成工作合力。省委常委、市委书记李嘉专题听取工作汇报并到现场实地调研，市委副书记、市长何宁卡多次召开工作会议研究解决工程推进中的困难和问题。区委、区政府坚持把社区公园建设作为“一把手工程”来抓，成立了以区长为组长的“社区公园建设和管理工作领导小组”，区党政主要领导全程调研部署，统筹协调社区公园规划、建设、管理、使用等各方面的工作，强力推进各项建设任务高质量完成。

启示二：以人为本的理念是社区公园建设的基本准则。社区公园建设是一项政府主导的惠民工程，不仅为居民增加了户外健身拓展空间，而且提供了议事、交流、互助的公共生活平台，进一步密切了社区邻里关系，推动社区自治良性互动、实现政府治理和社会自我调节的完美结合。香洲区通过对城市现状的深入了解、市民利益的深层思考，综合考虑土地资源、基础设施、交通出行及人群特点等实际情况，优先选择居民相对集中或基础设施相对落后的区域进行规划建设，满足群众参与文体活动的迫切需求。

启示三：建设管理的长效机制是实现社区公园良性运行的有效途径。香洲区在首批社区公园的规划建设过程中，逐步形成一套较为完善的建设管理模式，前期建设明确了“建什么，怎么建”，后期管理明确了“管什么，谁来管”，可复制、可推广，避免出现前期建设“贪大求全”、后期管理“虎头蛇尾”等问题，实现了社区公园的可持续发展。

启示四：多元化的投入机制是社区公园建设的有力保障。社区公园建设和后续管理需要持续投入，仅靠政府的财政支持是不够的，要在确保公园公益属性及政府有效实施监管的前提下，探索以政府财政投入为主，企业或个人认捐等为辅的多种建设模式，充分调动社会各界力量，共同参与社区公园的建设管理，力求发挥更大的社会综合效益，如华发健身广场由华发集团投资兴建、竹苑社区公园由香洲区工商联、海外联谊会、侨联等广大会员筹资兴建，形成了良好的社会氛围。