明升体育

图片

您现在的位置:首页 > 基层地市连线

肇庆市以改革创新破解金利镇发展难题

来源:肇庆市委政研室发布日期:2014-12-11【浏览字号:

 金利镇总面积162平方公里,常住人口达20万,是肇庆的特大镇。近年来,肇庆市按照实施“两区引领两化”战略、加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的要求,以简政强镇改革为着力点,通过一系列改革创新,增强镇域经济社会发展活力,破解金利镇发展难题,推进“镇园一体”,加快产业转型升级和城镇扩容提质,积极探索新型工业化和新型城镇化互动发展的路子。

一、主要成效

一是适合特大镇发展的体制机制不断完善。2010年,金利镇被省列为“全省欠发达地区简政强镇事权改革重点支持联系点”和“中心镇行政体制改革试点”。2011年,金利镇拥有43项县级经济社会管理权限,2013年增加到55项;20148月,金利镇被省编办确定为全省首批深化和扩大经济发达镇行政管理体制改革试点,经济社会管理权限进一步扩大。党政机构得到优化和充实,服务效率和水平不断提升。目前,镇级行政服务中心进驻审批事项共64项,其中即时办结10项,后台审批、服务前移办理事项54项。积极探索“镇园一体”的管理体制,提升了产业园区的规划、建设和管理水平。

二是产业集聚效应不断增强。目前,金利镇有省级工业园区1个,市级工业园区2个,形成了五金制品、新型建材、精细化工、汽车零部件等主导产业,建成了五金技术创新中心、五金产品展销中心和出口服务中心。先后获得了中国建筑五金精品生产(采购)名镇、专业技术创新试点镇、广东省五金产业集群升级示范区等荣誉称号。在金淘工业集聚基地的基础上大力发展汽配产业,2013年,金利镇肇庆(高要)汽车零部件产业园获省批准成为全省六个汽车零部件产业专业园区之一。目前,启动建设区已引进项目7个,其中长春众鑫、吉林锋华、日本三叶汽车雨刮总成基地等4个项目今年底将建成投产,可实现年产值15亿元,税收8000万元。

三是城镇化水平不断提高。镇城区面积由20051.4平方公里扩大到目前的20平方公里,城镇配套设施日臻完善,供水、供电、通讯、能源等公共服务能力不断增强。2013年,城市化率达57%。其中,外来常住人口为12万人,占全镇总人口的60%,成为了肇庆市重要的外来人口集聚地。

二、主要做法

(一)大力推进简政强镇,增强镇域发展活力。2010年,肇庆市将金利镇列为简政强镇改革试点,并按照“责权统一、能放则放、依法依规、执行顺畅、监督有力”的原则,通过下放管理权限、下移管理重心、减少管理层级,增强金利镇发展主动权。一是把金利镇确定为特大镇并制定改革方案,赋予其行使部分县级经济社会管理权限。制订了《高要市金利镇深化和扩大经济发达镇行政管理体制改革试点实施方案》并经肇庆市委常委会议审议通过印发实施,进一步推动简政强镇改革。二是扩大镇级行政管理权限。2011年,通过直接放权、委托放权、内部调整管理权限和服务前移等方式,依法将43项县级行政许可、行政审批、行政执法权以及其他行政管理权下放金利镇。20136月,进一步将12项县级行政审批事项下放给金利镇。今年已下放75大项(含100子项)县级审批事项给金利镇。三是实行土地指标单列。连续五年每年安排给金利镇一定数量新增用地计划指标;同时,根据建设项目需要,在其用地指标不足的情况下,在肇庆市级计划指标中统筹安排。

(二)“镇园一体”,促进产业转型升级和城镇扩容提质。肇庆市积极在金利镇探索创新了“镇园一体”融合发展模式,即在金利镇金淘工业集聚基地基础上,整合其他工业小区、集聚基地,组建肇庆市(高要)汽车零部件产业园管委会,实行镇政府与汽配产业园管委会高度融合,管委会和金利镇政府实行一个决策机构,相对独立运作(机构设置分开,领导按需交叉任职,决策统一,运作相对独立)。管委会内设机构与金利镇政府职能相近的机构实行整合运作。在此基础上,高标准规划建设金利镇汽配产业园区,规划首期8平方公里、中期35.8平方公里、远期60平方公里,计划用10年时间,打造成为年产值超千亿元、创税超50亿元的省级产业园区。通过“镇园一体”,金利镇积极推进产业转型升级。加快五金转型升级示范区建设,加快形成五金汽配产业链条,促进五金产业向汽配产业转型。积极推进总投资60亿元的大唐国际热电项目、总投资12.5亿元的新天衣塑胶有限公司项目和总投资14.3亿元的瀚和环保产业集聚基地等一批大项目建设,增强发展后劲。

(三)不断提高公共服务水平,营造良好发展环境。金利镇先后投入大量资金强化镇城区的基础设施建设,全镇设有22万伏变电站1座、11万伏变电站4座,并建成了一批包括饮食、娱乐、购物休闲等规模项目,树立了具有现代气息的镇城区新形象。今年以来,金利镇掀起交通基础设施建设大行动,计划投资1.78亿元,新建、扩建、升级改造27.95公里城镇道路。加强流动人口服务管理,给予外来工最大限度的“市民化”待遇。建立镇级流动人口和“出租屋”服务管理中心,成立村级流动人口管理工作站,对流动人口实行统一登记、统一办证、定期核查。推行外来工村居居住模式,加强公办教育建设,实现更多外来工子女与本地户籍人口同等零门槛入读公立学校。加强环保设施及安全生产管理,建成拥有日供水量10万吨的自来水有限公司以及日处理5万吨的污水处理厂。探索镇级综合执法的改革实践,建设镇村两级综治信访维稳平台,全镇信访及矛盾调处成功率从原来的91%提高到98%,金利镇近年来没有发生影响社会稳定大局的群体性事件。

三、主要启示

一是金利镇的改革符合我国全面深化改革的发展方向,能最大限度地释放改革红利与增强活力。实践证明,金利镇通过简政强镇改革有效破解了特大镇镇级政府长期以来权力与责任不对等、事权与财权不对称等的矛盾,提高了行政效率,提升了镇级政府的社会管理和公共服务能力,有效地促进了经济社会发展,加速了特大镇在保持社会和谐稳定前提下的工业化和城镇化进程。

二是金利镇的改革创新为肇庆推进新型工业化和新型城镇化探索了新路子。省委、省政府出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》指出,园区开发要与新型城镇化相衔接,促进产业向园区集中、园区向城市集中,实现产城融合。金利镇通过体制机制创新、镇园融合一体发展,将园区建设和城镇发展有机结合起来,强化协作配套,实现联动发展,形成了产业与城市的最优布局,提高了整个区块的整体功能,符合国家新型城镇化规划发展新要求,也探索了我国“镇级市”改革和户籍制度改革的方向,为肇庆市推进镇级新型城镇化提供了一条新路径。

三是特大镇改革应该进一步全面深化和加快推进。随着经济社会的发展,传统的乡镇管理体制已远远不能适应发展的现实需要,普遍存在的“小马拉大车”问题严重制约乡镇发展和城镇化进程。金利镇的实践证明,特大镇还可以在简政放权、转变政府职能、探索镇级综合行政执法、完善社会管理和公共服务体系等方面进一步深化改革,尤其是对“镇级市”模式的研究和试点尚需进一步深化,从制度上赋予特大镇县级管理权限,激发特大镇发展活力。

相关附件

机关党建 他山之石 专题专栏 政研人园地