加快绿色崛起 必须因地制宜分区发展
来源：陈俊林发布日期：2014-06-09【浏览字号：大中小】
去年，省委、省政府对促进粤东西北地区振兴 发展作出明确规划和部署，要求“粤北山区做好山 的文章，走生态发展道路，努力实现绿色崛起” 。 粤东西北地区振兴发展，是省委、省政府推进区域 协调发展的重大决策，为包括新丰县在内的粤北山 区新一轮科学发展指明了方向，带来有力的政策支 撑。能否抓住粤东西北振兴发展重大机遇，加快推 动本地区经济社会发展，成为摆在山区干部群众面 前的一项重要课题。目前，新丰县正在抢抓机遇， 立足县情实际，优化发展布局，着力推动东江流域 幸福导向型产业带、北江流域特色工业经济产业带 的开发建设，努力把本地区资源优势转化为经济优 势，加快建设绿色崛起创新区。
一、因地制宜，科学规划东江北江两个流域差异化发展 新丰县地处广东省中部偏北、韶关市南端， 东江、北江和流溪河三水分流之处，是广州、韶 关、清远、河源、惠州五市的交汇点，总面积 2015.2 平方公里。新丰县地势狭长，以青云山脉 为界，以东1398.2平方公里属东江流域，占全县 总面积的 69.4%，地域包括丰城街道、马头镇、 梅坑镇和黄磜镇大部；以西 617 平方公里属北江 流域，占 30.6%，涵盖回龙镇、沙田镇、遥田镇 和黄磜镇西部的三坑、梁坝、高群、黄沙坑 4 个 行政村。
（一）属于东江流域的东部四镇（街） ，拥有一 流生态环境，是发展幸福导向型产业的理想之所。 新丰县是东江发源地之一，发源于云髻山麓的新丰 江是东江最大一级支流，县域年均汇入新丰江水库 43%的进库水量，担负着向广州、深圳、东莞、惠 州、河源等城市和香港特别行政区提供清洁饮用水 的重任，一直承担东江水源涵养、全省生态屏障等 重要生态功能，是国家生态示范区试点县和广东省 林业生态县、省级重点生态功能区。数十年来，新 丰广大干群以保护新丰江良好生态环境为己任，大 力加强生态建设，提高产业准入条件，拒绝了数十 个投资大、税收高但可能对新丰江水质有影响的工 矿企业，通过不懈努力和自我牺牲，换来了省内少 有的一流空气、一流水质、一流森林，森林覆盖率 达到79.64%，主要河流水质长期保持国家地面水标 准Ⅱ类，大气环境稳定在国家二级标准。2012年3 月，时任广东省委书记的汪洋同志在新丰县调研 时，赞叹新丰是山好、水好、空气好的“广东香格 里拉” 、比喻新丰良好生态环境是“待价而沽的重 要财富” 。
随着大广、仁深高速公路的动工建设并相继在 2015、2017年建成通车，新丰县将全面融入广州、 深圳两小时经济圈，良好生态环境将使新丰县尤其 是东江流域四镇（街）成为发展幸福导向型产业的 最理想所在。目前，新丰县已引进云髻山旭日总体 开发、温泉小镇、云天海温泉、江源温泉、福盈酒 店等生态旅游项目以及新大康弘、喜事顺和铁皮石 斛基地等现代农业项目。
（二）地处北江流域的西部三镇，资源和区位 优势凸出，具备建设特色工业基地的基础和条件。 地处北江流域的回龙镇、沙田镇、遥田镇和黄磜镇西部，矿产资源丰富，地势比较平坦，区位优势明 显，具备承接珠三角产业转移的条件，发展工业经 济前景广阔。一是矿产资源丰富。新丰县探明矿产 种类有黑色金属矿产、有色金属矿产、稀有稀土金 属矿产、化工原料非金属矿产、能源矿产和地下矿 泉、建筑材料及其它非金属矿产等6类、26个品 种，矿产地150处。其中，占全省探明储量近2/3、 保有量达50多万吨的稀土矿主要分布在沙田、遥田 和回龙三镇，储量达2000万吨瓷土矿以黄磜镇西部 的储量最大，回龙镇还有储量达1.3亿吨的石灰石 资源。二是区位优势明显。沙田、遥田和回龙三镇 与明升体育从化区和清远佛冈县、英德市接壤，其中 回龙镇毗邻英德东华优化拓展区，距京港澳高速公 路大镇出口20公里、106国道5公里；沙田、遥田 两镇毗邻佛冈迳头-高岗优化拓展区，X262线沙田 至腊坑段（从化交界） 、X852线遥田半陂至大埔段 （佛冈交界）两条西出口公路改造项目将在今明两 年先后建成。三是具有工业发展基础。近年来，新 丰县充分发挥西部三镇的区位、资源、土地优势， 主动承接珠三角产业转移，成功引进中色南方稀土 （新丰）有限公司、越堡水泥厂、嘉峰陶瓷、金丰 达陶瓷等一批投资额在10亿元以上的大型工业项目 落户回龙镇，以华夏生态建陶产业基地、稀土特色 产业园为主体的回龙工业园区正在全力申报省级工 业园区。
根据《韶关市落实〈关于进一步促进粤东西北 地区振兴发展的决定〉实施方案》 ，新丰县将建设 成为韶关的建材和稀土扩容转型先行区、重要特色 工业基地、绿色崛起创新区，北江流域的回龙、沙 田、遥田三镇必将成为新丰推进新型工业化、融入 北江经济带的主战场。
基于新丰县域分属东江、北江两大流域，东西 两个片区资源禀赋、发展条件、发展基础不同的县 情实际，在前期确立“加快绿色崛起、推动跨越发 展”为核心任务的基础上，县委十二届四次全会进 一步提出要“紧紧围绕加快绿色崛起、推动跨越发 展的核心任务，突出东部片区幸福导向型产业带、 西部片区特色工业经济产业带的开发建设，努力建 设成为绿色崛起创新区” ，生态发展思路不断完 善，措施进一步细化。
在清晰发展思路指引下，新丰县近年逐步驶入 绿色崛起、跨越发展的快车道，2010-2013年地区 生产总值增速分别达到 11.7%、14.7%、19%、 16.2%，经济发展势头良好，社会事业不断进步， 生态建设成果显著，改革发展的路子越走越宽。
二、发挥生态优势，在东江四镇打造幸福导向 型产业
（一）巩固和提升重点生态功能区地位。牢牢 把握新一轮绿化广东大行动政策机遇，大力推进碳 汇林、天然林、生态公益林、生态景观林建设。特 别是继续抓好从2012年开始实施的“岭南红叶之 乡”建设，在县城周边、云髻山景区以及高速公 路、国道等主干道沿线种植10万亩红叶树种，力争 通过10年时间建成名副其实的“岭南红叶之乡” 。 加强生态资源的保护，加快申报“广东新丰江源国 家湿地公园”和森林公园，严格封山育林，提升森 林生态品位，争取纳入南岭山地森林及生物多样性 生态功能区。加大环境管理力度，加快县城污水处 理厂配套截污管网、马头污水处理厂、梅坑河综合 治理等工程建设，加强重点领域特别是新丰江流域 的治理,改善生态环境，保障清洁水源。实施节能减 排绿色战略，发展耗能低、产量高、效益好的优质 产业，推进企业实施清洁生产，从末端治理转向源 头控制，减少废气、废水、废弃物污染，提高资源 循环利用率。
（二）着力抓好生态休闲旅游业发展。充分发 挥毗邻珠三角的区位优势和山、水、温泉、乡村民 俗古色文化资源优势，围绕建设生态休闲旅游基地 和珠三角休闲胜地，大力发展绿色生态旅游、休闲 度假旅游和健康养生旅游，建设以新丰江流域生态 廊道为骨干的绿色生态旅游网络。加快推进云髻山 旭日总体开发、温泉小镇、中心洲柏栎酒店、福盈 大饭店、云天海二期、曦悦山庄、丰江美食长廊等 项目建设，打造旅游精品，切实提升旅游知名度。 加快完善旅游设施和配套建设，推进旅游标准化建 设和旅游服务质量评价制度建设，完善旅游服务质 量体系，推动旅游服务质量整体提升。 （三）加快绿色农产品生产加工基地建设。大 力抓好优质蔬菜、优质水果、优质水稻、高山茶 叶、铁皮石斛、生猪等六大特色农产品基地建设，因地制宜发展辣木、火龙果、葡萄、霸王花、灵芝 等精品农业，凸显特色和强项，形成“一镇一业、 一村一品”的特色农业生产格局；着力推进新大康 弘、喜事顺等现代农业园区建设，壮大农业龙头企 业、农民专业合作社，推广专业合作社 （龙头企 业）+基地+贫困户的产业化发展模式，提升农业产 业化水平。全面推行安全、高效、优质的农业标准 化生产，建立一批无公害农产品、绿色食品和有机 农产品生产基地。注重农产品品牌开发、经营和保 护，逐步形成具有新丰特色的绿色、生态、无公害 的农产品品牌，创造经济优势，打造成为绿色农产 品生产加工基地和珠三角优质农产品供应基地。
（四）打造粤北宜居宜业宜游的美丽县城。坚 持完善功能与扩容提质并重、新区建设与旧城改造 并举，拉大城市框架，扩大县城规模，完善基础设 施，增强县城综合承载能力和辐射带动能力，集聚 发展大型旅游地产、休闲度假、健康养生产业。突 出“丰江新城”建设，尽快完成城市总体规划修 编，全力抓好征地、拆迁、治理“两违”等工作， 加快新龙大道、景观大道和县城四小等新城重点工 程建设，引导各类资本开发乡郊坡地，推动城南、 龙围、紫城等组团迈出实质性建设步伐。抓好老城 区建设，利用“三旧改造”政策，盘活土地资源， 按照“成熟一片改造一片”的原则，加快推进老一 中地块开发、东区房地产开发、西区升级改造等工 程建设，提升老城区品质和城市功能。同时，加强 城市管理和综合治理，着力提升县城整体形象，使 之成为宜居、宜业、宜游的美丽城市。
三、承接产业转移，把北江三镇建设成为特色 工业基地
（一）加快推进回龙工业重镇建设。加快省级 工业园区的申报、建设。抓住土地利用总体规划中 期评估修编、国家和省开发区扩区及区位调整、东 莞东城区对口帮扶等机遇，加快华夏生态建陶产业 基地、稀土特色产业园建设和报批工作，力争早日 实现省级工业园区“零”的突破；积极探索园区建 设模式，吸引各类资本参与园区的水、电、路以及 污水处理等基础设施和居住、教育、医疗、购物、 娱乐等生活设施建设。大力推进招商选资，争取引 进一批效益高、消耗小、税收贡献大、支撑力强的 项目落户。以中色南方稀土（新丰）有限公司7000 吨/年稀土分离厂项目建设为重点，结合稀土特色 产业园区的规划建设，引进稀土深加工下游产业， 培育壮大稀土高新材料产业；大力发展以水泥、建 陶、铝型材为主导的建筑材料产业集群，着力推动 越堡水泥、金丰达陶瓷、特伦特陶瓷等企业扩产增 效，加快推进铝型材加工基地的规划建设。
（二） 科学规划沙田遥田工业经济的长远发 展。随着回龙工业重镇的推进以及华夏生态建陶产 业园、稀土特色产业园的发展建设，有望吸引大批 建筑材料、稀土高新材料的上下游企业前来投资落 户，回龙工业园区承载能力有可能在几年后饱和。 因此，有必要以适度超前的思路，在相邻沙田、遥 田两镇规划设立新的工业园区，并结合新一轮城镇 发展总体规划和土地利用总体规划修编工作，提前 谋划，预留园区、交通、城镇等方面建设用地，确 保全县工业园区、工业经济的持续健康发展。 （作者系中共新丰县委书记）
