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   肇庆高新区自2002年迁园大旺以来，抢抓历史 机遇，发挥独特优势，加快经济发展，短短十年时 间实现了从华侨农场到国家高新区的完美“蜕 变” 。当前，肇庆高新区正肩负着“建设现代科技 工业城、引领全市新型工业化”的经济发展重任， 也承担着为辖区10万人提供公共服务的社会管理职 能， “二次创业”的任务更加艰巨。党的十八届三 中全会吹响了全面深化改革的号角，这为肇庆高新 区推进“二次创业” 、实现新的跨越提供了历史机 遇。我们要以促发展、惠民生、强队伍为导向，以 全面深化改革推进“二次创业” 。 

　　一、以改革优化发展环境，打造有辨识度的竞 争者 

　　一要着眼于基础配套全，创新园区建设投融资 方式。要探索建立园区建设投资主体多元化、融资 方式多样化、运作方式市场化的新机制，设立不同 性质和用途的园区建设投资资金。要鼓励区属投资 公司、城发公司通过发行中期票据、企业债、资产 证券化等形式直接融资，鼓励保险、信托、基金等 长期资金投资园区建设，积极引导社会资本投资园 区建设。 

　　二要着眼于主导产业明，改变招商引资的思维 模式。从市场化的角度看，招商引资就是政府与投 资者的交易，政府有什么样的独特优势决定了有什 么样的投资者愿意与之交易并实现共赢。违背了这 个招商引资的市场化逻辑，再怎么追商也追不来 商。因此，要突出招商引资中的研究工作，研究园 区的区位条件、自然资源、产业链条等独特优势， 研究这些独特优势最能吸引哪些投资者，研究什么 样的投资项目落户了才能有高效益，研究清楚了再 去登门招商，自然就事半功倍。同时，在信息时代 的今天，酒香也怕巷子深，要针对研究出来的招商 对象加大靶向宣传力度，提高园区在特定行业和领 域的知名度，以此吸引投资者慕名而来，政府也就 可以变奋力追商为坐等选商。

　　三要着眼于创新门槛低，构建市场化的科技创 新推进机制。要创新财政科技投入方式与机制，综 合运用无偿资助、偿还性资助、创业投资引导、风 险补偿以及贷款贴息等多种方式，引导和带动社会 资本参与科技创新。要加强与金融机构的合作，在 园区开展设立小贷公司、担保机构，开展知识产权 评估质押，发行中小微企业集合债券等工作，为园 区企业科技发展提供更多的融资渠道，促进科技和 金融相结合。要鼓励社会力量创办多种形式的科技企业孵化器，建设多种面向社会、资源共享的公共 服务平台，提升科技服务水平。要引进一批高等院 校和科研院所在区内设立分园（所） ，着力推进产 学研协同创新。

　　四要着眼于行政审批少，加快改革投资备案制 和商事登记制度。要完善企业投资项目备案办法， 提高企业投资决策自主权，以干预事项的减少带来 投资的繁荣，并利用备案网络化优势，抓好对企业 投资项目备案情况的动态监测，确保备案项目依法 依规依备案内容建设。要实行商事主体登记与经营 项目审批相分离制度，推广商事主体全程电子化网 上登记注册，探索建立普及化、常态化的营业执 照、组织机构代码证、税务登记证联合办理制度， 并进一步清理和压缩商事登记后的行政许可事项。 要尽快全面理顺市级行政审批权限下放，继续在 “一站式”行政服务中心推行行政审批“两集中两 到位”制度改革，加快完成网上办事大厅建设。 五要着眼于生态环境好，进一步完善生态建设 机制。要实行最严格的的源头保护制度，落实全区 “一中心、六区域”的总体空间布局和项目准入的 底线标准，严禁资源消耗高、环境污染大的项目入 园。要严格落实环境保护责任制和主要污染物排放 控制指标，加大环保执法力度，提升环保监管水 平、检测能力和污染事故应急处理能力。要积极组 织现有低效落后企业申报各类技改扶持资金，开 发、引进先进生产工艺，推行清洁生产，建立环境 管理体系。要对污染物超标排放、使用或者产生有 毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，对不 能达到环保要求的企业按照市场化手段实施转移。 要大力推进节能节水节地节材工作，分批淘汰区内 分散小锅炉，利用国电热电联产项目实现集中供 热。要加强公共绿地和景观系统建设，适当开发区 内河网水系和北部山体等自然景观，不断完善绿道 网，提升园区的整体环境。 二、以改革强化为民举措，打造有金口碑的服 务者 

　　一要围绕解决好群众的生活出路问题抓改革。 肇庆高新区所在地原为华侨农场，近年来迅速从农 业向工业转型、农场向城市迈进后，区内原来主要 从事农业生产的部分群众因年龄偏大、技能不足而 无法就业，生活陷入困苦。要把解决这部分群众的 生活出路问题作为民生重点，着力健全促进就业创 业的体制机制，每年有计划地组织无业户籍人员进 行职业技能培训，培训完成待其达到相关技能标准 后推介到区内企业就业。要加强区人力资源市场建 设，完善人力资源市场供求信息系统和就业失业登 记信息管理系统，不断提高就业服务水平。要支持 居民自主创业，设立创业补贴对初始创业者给予资 助。要照顾弱势群体，把零就业家庭、特困家庭等 就业困难人员安置在政府性公益岗位实现就业。 

　　二要围绕解决好群众的住房保障问题抓改革。 肇庆高新区人口构成复杂，要分类解决群众的住房 问题。要在原有2000多套安居房的基础上，继续兴 建第三期安居小区，全面解决区内原住民和归侨 侨眷的危房改造问题。要通过“三旧”改造方 式，重新规划建设三峡移民的居住小区，消除居 住安全隐患。要加快推进600套人才公寓建设，实 现创新创业人才拎包入住。要继续推行第三方建 设提供厂区租赁的蓝领公寓，为蓝领工人提供舒适 的居住条件。 

　　三要围绕解决好群众的子女教育问题抓改革。 要大力实施“教育质量提升行动计划” ，加快推进 创建教育现代化先进区工作，大力引进名校长、名 教师，不断提升教育教学质量。要完善学前教育办 园体制，继续推行学前三年到高中阶段的15年免费 补助教育，实现家庭经济困难学生资助政策的全覆 盖。要加快教育基础设施建设，努力增加学位，保 障外来务工人员子女的平等受教育权利。要推动以 职教为特色的应用技术型学校建设，全面加强产教 融合、校企合作。 

　　四要围绕解决好群众的医疗卫生问题抓改革。 肇庆高新区原有医疗条件落后，看病难成为老问 题。要统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、 药品供应、监管体制综合改革，着力推进公立医院 建设，提高医疗卫生服务水平，探索建立财政补贴 的大病医疗互助制度，避免因病致贫。要健全医疗 卫生服务体系，提高社区医疗卫生机构医疗能力， 建立社区医生和居民契约服务关系，推行家庭医生 式服务。要深入开展平安医院创建活动，健全“阳 光用药”制度。

　　五要围绕解决好群众的涉法信访问题抓改革。 肇庆高新区正处于快速发展和社会转型期，也是矛 盾凸显期，信访成为群众表达诉求的主要渠道。但 部分信访人由于文化水平低、法制观念淡漠，时常 引发缠访、闹访，给区属有关部门造成了沉重的应 对负担。要争取成立区人民法院和人民检察院，构 建社会矛盾纠纷司法和行政处理对接机制。要在区 内各社区居委会配置法制副主任，引导和帮扶群众 将涉法涉诉问题通过法律途径解决。要在全社会加 强法治宣传，探索建立市民学校不定期对群众进行 普法教育。 

　　六要围绕解决好群众的日常生活问题抓改革。 解决群众的日常生活问题，是群众感知改革带来变 化的最直接途径。要针对群众反映的公交线路少、 班次少的问题，通过提高财政补贴增加线路和班 次，并实行全程一元票制。要针对群众反映的社会 面安全问题，综合利用协警、森林防火员等政府雇 员配强巡警力量，大幅提高路面见警率。要针对群 众反映的公共休闲场所少问题，加快体育公园建 设，并实行大部分免费、小部分TOT、财政补贴的 模式进行运营管理。 

　　三、以改革提升干部队伍，打造有公信力的执 政者 

　　一要推进干部人事制度改革，在源头上保证队 伍质量。要构建有效管用、简便易行的选人用人机 制，使各方面优秀干部充分涌现。要完善民主推 荐、民主测评制度，有效纠正唯票、唯分取人等现 象和跑官要官等不正之风。要改进竞争性选拔干部 方法，完善优秀年轻干部选拔培养机制，用好各年 龄段干部。要健全储备职位备用人选机制，疏通干 部“出口” ，制定调整不适宜担任现职干部制度。 要改革和完善干部考核制度，建立健全用人失察失 误责任追究机制，规范被问责领导干部重新任职的 条件和程序。

　　二要建立改进作风长效机制，在工作中赢得群 众认可。要严格落实中央八项规定，围绕反对“四 风” ，加快体制改革和制度化建设，形成常态化管 理机制。要大力精简会议文件，规范“三公”经费 管理使用，推进公务用车制度改革，严控楼堂馆所 建设，从严控制节庆、论坛、展会。要创新政风行 风热线和民主评议等群众访求表达平台，举办“市 民问政”活动。要制定建立健全防治庸懒散奢等不 良风气常态化制度化的具体办法，完善作风暗访工 作机制，整治门难进、脸难看、事难办和侵害群众 利益行为。 

　　三要加强反腐体制机制建设，在洗涤中实现自 我净化。要加强党对落实党风廉政建设和反腐败工 作统一领导，构建决策科学、执行坚决、监管有力 的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。要落 实查办腐败案件以上级纪委领导为主、线索处置和 案件查办向党委报告的同时向上级纪委报告的制 度。要加强廉政风险防控机制建设，制定行政监察 工作办法，建立领导干部个人有关事项报告抽查核 实工作机制，加大党风廉政建设责任追究力度。 （作者系中共肇庆市委常委、肇庆高新区委书 记）