全面深化改革 构建加快乳源发展体制机制
来源：吴春腾发布日期：2014-05-09【浏览字号：大中小】
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新 号角。乳源地处粤北山区，坚持从实际出发，认真 贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部 署，大胆正视存在问题，坚持问题导向，找准切入 点和突破口，着力破解经济社会发展中存在的亟待 解决的困难和问题，努力构建加快乳源发展的各领 域体制机制。
一、着眼于做大经济总量，构建生态产业发展 体制机制
一是力推绿色工业发展。制定统一公开透明的 招商引资政策，让所有到乳源发展的企业享受公平 公正公开的营商环境，激发市场主体创造活力。二 是力推生态农业发展。借助得天独厚的自然生态环 境，利用好少数民族地区和生态发展区政策，鼓 励扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业 龙头企业等现代农业经营主体，扶持绿色蔬菜、 油茶、笋竹、花卉、黄烟等产业发展。抓好农村 土地承包经营权登记颁证工作，鼓励引导农民将 土地重点向家庭农场、种养大户、专业合作组 织、龙头企业流转，促进农业产业化、规模化经 营。三是力推特色旅游发展。探索创新旅游资源 开发、市场开拓、跨区域合作新模式，设立旅游 宣传基金，开展景区品牌建设、整体包装、宣传 推介等活动。整合县内旅游景点资源，形成旅游 连线节点便民格局。引进多元资本参与旅游开 发，力促优质旅游资源与优势企业对接，提升旅 游资源开发利用水平。推进旅游与农业、文化产 业、养老养生业融合，大力发展生态观光农业、瑶 家乐乡村游、健康服务业。四是力推生态文化产业 发展。加快研发瑶族刺绣、瑶族服饰、瑶医瑶药、 瑶山特产等文化产品，提高文化资源生产力。强化 品牌意识，提高过山瑶文化影响力，增强文化服务 招商引资和促进经济发展能力。鼓励支持民营资本 投资发展休闲娱乐、康体服务业等，不断提高文化 产业增加值占GDP的比重。
二、着眼于保护青山绿水，构建保护生态环境 体制机制
一是严守生态红线。明确全县9个镇划分为优 先发展区、重点发展区、生态发展区，各镇按照功 能定位和资源承载能力，进行科学开发与合理保 护。深化林政管理改革，严格执行森林采伐限额制 度，坚决禁止砍伐天然林和阔叶林，严格管理木材 初级加工企业，严格控制在生态发展区内占用林 地，坚决查处违规批伐、重复砍伐等行为，严肃追 究违法审批领导和当事人责任，严格落实护林防火 责任制，保护南岭生态屏障。二是坚持生态底线。 健全加快生态产业发展的政策体系，制定产业发展 引导目录，优先发展氯氟新材料、生物制药、绿色 食品加工、现代服务业等产业。严把项目准入关、 环评关，严格限制高能耗、高污染、高排放、低效 益的项目落户，减少项目对环境的破坏。鼓励社会 资本参与生态环境、环保设施建设，完善县城污水 处理厂、污水管网、垃圾填埋场、园区污水处理 厂。在上级取消对生态发展区生产总值考核的情况 下，坚持加快生态发展不动摇，努力提高发展质 量，增强发展实力。
三、着眼于优化发展环境，构建高效政务服务 体制机制
一是优化审批服务。改革工商登记制度，推行 “先照后证” ，强化商事登记后续监管，促进各类商 事主体健康发展。对各类行政审批事项全面进行清 理，取消、调整、移交一批审批事项，进一步简化 办事程序。推行并联审批、多证联办的“政务超 市”审批服务模式，进一步优化跨部门、跨层级事 项办理流程。完善县级行政服务中心建设，推动行 政审批事项全部进入中心审批办理。健全镇级便民 服务中心和村级便民服务站建设，进一步整合服务 资源、服务内容、服务队伍、服务机制，让老百姓 在家门口就能办成事。二是健全资源交易机制。完 善公共资源交易管理体制和运作机制，整合县政府 采购交易中心、产权交易中心、国土资源储备交易 中心、工程招投标、林业产权交易平台职能，政府 工程项目、政府采购、产权交易、土地出让等全部 集中到县公共资源交易平台进行统一交易。建立农 村产权流转、农村集体资产管理、林业产权交易平 台，规范公共资源交易和招投标行为，堵塞公共资 源交易漏洞。
四、着眼于建设幸福乳源，构建社会建设治理 体制机制
一是提高公共服务水平。实行城乡教师交流轮 岗制度，推进中小学校互助共同体建设，实行以强 带弱，缩小城乡和校际差距，实行县城小学分区招 生，促进义务教育资源均衡配置。鼓励民间资本兴 办幼儿教育，探索校企合作办学机制，推动职业学 校与企业对接，提高办学实效。探索建立政府主 导、企业共建、社会参与的文化服务机制，采取政 府购买文化服务项目的形式开展文化下乡、免费电 影放映等公益性文化惠民活动。深化医药卫生体制 改革，继续实施基本药物制度，推行平价医院、平 价诊室、平价药包服务，健全降低医药费用长效机 制。二是提高民生保障水平。推进经济发展和扩大 就业联动，促进劳动力转移就业，鼓励全民创业。 探索城镇居民养老保险、医疗保险、新农保、新农 合衔接并轨机制，建立社会保险“一站式”服务平 台，提高社会保险、社会救助、社会福利保障水 平。积极引导社会力量参与养老服务事业，鼓励发 展民办养老机构和老年服务产业。三是提高社会管 理水平。健全网络问政、信访维稳、矛盾纠纷化解 等机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权 益保障渠道。引导推动社会组织规范有序发展，鼓 励社会组织参与社会建设，探索政府购买社会组织 服务，逐步将政府部分职能向符合条件的社会组织 转移。健全基层自治机制，促进群众在城乡社区治 理、基层公共事务、公益事业中依法自我管理、自 我服务、自我教育、自我监督。
五、着眼于转变工作作风，构建干部干事创业 体制机制
乳源干部队伍的作风总体上是好的，但个别党 员干部身上也存在一些问题，如：进取精神不足， 思想保守，解决难题的思路不宽、办法不多；工作 作风不实，沉不下心干事，能力不足不会干事；责 任心不强，不珍惜岗位，得过且过，怕苦怕累；缺 失艰苦奋斗精神，公款吃喝玩乐偶有发生等，迫切 需要通过深化党的建设制度改革，清除干部队伍身 上的政治灰尘和不良风气，在全县上下形成干事创 业的浓厚氛围。一是注重选优干部。用好“信念坚 定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁” 的干部，重用想干事、能干事、干成事和肯改革、 能改革、善改革的干部，鼓励大胆探索者，宽容改 革失误者，鞭策改革滞后者。积极探索培养人才、 留住人才、吸引人才、用好人才的有效途径，让人 人都有成长成才、脱颖而出、施展才华的机会。二 是强化考核激励。加强公务员队伍日常管理，严格 公务员考核，规范公务员津补贴发放政策，实行津 补贴与绩效挂钩机制。完善干部交流机制，及时调 整不适宜担任现职干部，畅通工作不称职干部退出 渠道，健全公务员提前退休制度，不断增强干部危 机意识、责任意识、机遇意识。三是健全作风建设 长效机制。严格落实中央八项规定，坚持定点接 待、不超标接待，严禁公车私用、超标配车，并成 为常态化制度执行。通过开展党的群众路线实践教 育活动，以开展党的群众路线教育实践活动为契 机，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢 靡之风问题，使干部作风得到根本好转，树立为民 务实清廉的良好形象。
（作者系中共乳源瑶族自治县委书记）
