仁化县加快推进新型工业化的思考
来源：刘锋发布日期：2014-04-09【浏览字号：大中小】
工业化是衡量一个地区经济发展水平的重要标 志。新型工业化不是片面追求工业产值的增加，而 是要走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗 低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的 工业化路子。笔者在分析仁化县工业发展的有利条 件和制约因素的基础上，就如何加快推进新型工业 化作进一步的思考。
一、有利条件
资源优势明显。我县具有丰富的矿产资源，已 探明矿产资源有铅、锌、钨、锰、萤石矿、硅石矿 等40余种，素有“有色金属之乡”美称，其中境内 有目前亚洲最大的铅锌银矿种生产基地之一凡口铅 锌矿和世界领先生产设备技术的锌冶炼企业丹霞冶 炼厂。同时，全县水电总装机容量达17万千瓦，火 电总装机容量达12万千瓦。得天独厚的矿产资源和 电力资源优势，为加快推进新型工业化提供了充足 的资源保障。
产业基础良好。据统计，2012年，我县有色金 属企业达15家，总产值达42.76亿元，占工业总产 值的75.6%，对生产总值贡献率达47%,有色金属产 业集聚发展的产业集群初步形成。同时，有色金属 循环经济产业园被省经信委认定为省第一批“省市 共建循环经济产业园区” ，新庄大桥、新庄大道、 自来水厂等园区基础设施基本建成，提升了产业承 载力。
区位优势凸显。我县处于粤、湘、赣三省和 “红三角”交界地，是连接珠三角和内地的“桥头 堡” 。现有国道106线、323线，省道246线贯通全 县。武广高铁韶关站、赣韶高速公路丹霞山出口分 别距县城50分钟、12分钟行程，京广铁路黄岗支 线格顶火车站距县城14公里。随着韶赣铁路、仁深 高速、北江航运、韶关机场的加快建设，加快推进 新型工业化的交通区位条件将进一步优化。
产业政策利好。党的十八大报告明确指出，要 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化道路；省委、省政府出台了《关于加快推 进广东新型工业化的意见》 、 《关于进一步促进粤东 西北地区振兴发展的决定》等政策；市委召开全会 专题研究部署新型工业化和新型城镇化工作，并出 台了实施意见。从2012年起，韶关开始享受国务院 确定的全国第三批资源枯竭型城市资金补助，我县 将获得国家和省在产业、财政等方面更多的政策支 持，为加快新型工业化提供了难得的发展机遇。
环境日益优化。我县确定了“四化推四区” 发展战略，把“新型工业化”推动“有色金属循 环经济产业园区”建设作为四区建设之首，高规 格成立了工业园区建设领导小组，制定出台了 《扶持中小企业发展贷款贴息实施办法》 、 《仁化 县优化政务及投资环境责任追究办法》 等政策， 深入开展了“企忧档案” 、 “企业接待日” 、 “企业 直通车”和“干群会客厅”等活动，推行“一站 式” 、 “母亲式”服务，企业发展环境不断优化。
二、制约因素
发展后劲有待进一步增强。我县工业经济总量偏小，增长速度偏慢，发展水平相对落后，2012 年，工业化率仅为43.8%，低于全省平均水平。同 时，我县工业经济过度依赖中省企业， “中金感 冒，仁化发烧”的经济整体抗风险能力差等问题还 比较突出，加之近几年引进的优质工业项目、带动 辐射强的项目不多，工业发展后劲严重不足，全县 尚没有年产值达10亿元的企业。
服务意识有待进一步强化。个别干部服务企业 意识淡薄，存在遇到困难互相推诿和“吃、拿、 卡、要”等不良现象。有些部门职能转变不到位， 重收费、轻服务，重承诺、轻践诺现象还存在，在 一定程度上挫伤了客商的投资热情。
园区基础设施有待进一步完善。受土地、资 金等因素的制约，园区水、电、路等基础设施仍 不完善，仍处于“筑巢”阶段，且园区规模不 大。同时，园区生产服务设施和生活配套服务区 建设滞后，管理服务、园区环境等软件建设也有 待加强。
企业竞争力有待进一步提升。除凡口矿、丹霞 冶炼厂等少数骨干企业规模较大外，大部分中小企 业规模较小，科研投入少，处于产业链低端，加工 工业中深加工和高新技术产业比重小，生产工艺和 技术装备水平低，产品技术含量和附加值普遍不 高，缺乏自主品牌和核心竞争力。
企业“三难”问题有待进一步破解。融资平台 建设滞后，中小企业贷款难、融资难、融资成本 高，难以大规模增资扩产，发展速度缓慢。征地拆 迁问题突出，导致项目落户难，建设进度慢。同 时，作为国家重点生态功能区，我县在用地指标、 节能减排、环境评估等方面受到制约。
三、建议与对策
做美园区建设文章，着力提升项目承载力。按 照“产城融合、以产带城、以城促产”的原则，把 园区建设纳入城镇建设总体规划，促进产业向园区 集中，园区向城市集中。树立“建园区就是建城 市、建园区就是建景区”的理念，将园区当作景 区、将企业当作景点来建设，大力实施园区美化、 亮化、绿化、净化工程，适当保留山、树、水等自 然景观，因地制宜规划设计滨江风光带、倚山景观 带等园区特色景观，构筑“进园见林，园在林中” 的现代化花园式产业新城。大力实施“扩园提质” 战略，创新融资渠道，建立健全基础设施共建共 享、与企业家合作建设厂房等机制，加快园区供 水、排污、供电、路网、防洪堤、厂房等基础设施 建设，提高园区的承载力和吸引力，把园区打造成 占地面积超万亩的“生态型、节约型、科技型、创 税型、规模型” “五型”工业新城和国家级循环经 济产业基地。完善工业园区生产服务设施，规划建 设物流中心、商务办公、商业金融、会展中心、文 化创意等设施，同时在周田镇划定区域设立集居 住、卫生、教育、文化娱乐、商业购物于一体的生 活配套服务区，实现产业发展与城市功能相融合， 逐步形成宜工、宜商、宜业、宜居的现代产业新 城。抢抓土地利用总体规划中期评估修编区位调整 机遇，全面整合工业用地资源，力争将有色金属循 环经济产业基地申报为省级工业园区。加强与广晟 集团的对接，将坪岗工业园区转型建设成以旅游配 套产业和文化创意产业为龙头的广东岭南人文科技 创业园。
做强招商引资文章，着力增强工业发展后劲。 牢固树立“靠项目求发展、靠项目出政绩、以项目 论英雄”的发展理念，把招商引资当作“要务之 要务、重点之重点、中心之中心”来抓，强化项 目“争抢”意识，采取产业招商、协会招商、以 商招商等方式，引进有色金属、旅游产品加工制 造和小家电等一批带动力强、占据产业链高端的 优质项目，以大招商促进大发展。创新招商方 式，摒弃“拣到篮子都是菜”的旧观念，健全招 商引资项目综合筛选评审机制，提高项目准入标 准，引进创税型龙头项目，实现规模、质量、效 益的统一。树立“大招商、招大商”理念，主动 对接国家和省有关产业政策和重大规划，立足比 较优势，储备一批优质项目。大力实施招商引资 “一号工程”和“一把手工程” ，建立“善抓招商 者上、不抓招商者让、延误招商者下”的干部评 价机制，造就和培养一支懂工业经济、熟悉市 场、善于攻关、精通业务的专业招商队伍。发扬 韧战精神，不怕“跑断腿、磨破嘴” ，不怕“看冷 脸子、坐冷板凳” ，积极“跑部进省” ，向上级争 取建设用地、环保审批、财政支持、园区建设等方面的扶持政策，全力打造政策“特区” ，提高区域 竞争力和吸引力。
做大产业集聚文章，着力壮大支柱产业。围绕 仁化工业主导产业，积极打造集聚度高的产业集 群，特别要重视主导产业配套体系建设，提高产 业关联度，重点培育有色金属、旅游产品加工制 造和小家电三大产业，打造高附加值的产业链和 产业集群。抢抓省委、省政府支持大型骨干企业 发展的政策和大型企业寻求扩张发展这一机遇， 加强与广晟集团、中国有色金属协会等企业和组 织的沟通与联系，引进一批关联性大、带动性 强、主营业务收入超十亿的大型企业和产业链配 套企业，发挥龙头带动效应,形成产业集群。加大 工业扶优扶强力度，立足现有优势企业做强一 批、联合发展壮大一批、引进战略投资新上一 批，全力培育形成一批实力雄厚、辐射性广的 “航母级”企业，填补我县工业没有真正意义上 “民营大企业”的空白。盘活闲置土地，加快小企 业园区建设，将其打造成具有较强竞争力的旅游 纪念品、小家电产业集聚区。实施“中小微企业 成长计划” ，加快小企业创业园、大学生创业产业 园建设，引导中小微企业往“专、特、精、新” 的方向集聚发展，着力打造特色产品和区域品 牌，在全县形成既有“顶天立地”的大企业、也 有“铺天盖地”的全民创业的局面。力争到2020 年，全县规模以上工业企业达到60户以上，其中 年产值在5—30亿元的工业企业达10户以上，年 产值在30亿元以上的工业企业1家以上。
做足服务企业文章，着力优化发展环境。牢固 树立“营造环境就是创造新的吸引力、竞争力和生 产力” ， “帮助投资者就是帮助自己，服务投资者 就是服务亲人”的理念，学习宿迁市“干部有活 晚上干,白天都去当‘帮办’”的服务企业精神， 一切围绕企业想，一切围绕企业转，一切围绕企 业干，使企业项目引得来、留得住、发展快。继 续实行县领导联系重点项目、重点项目保证金等 制度，深入开展“企忧档案” 、 “企业接待日” 、 “企业直通车”和“干群会客厅”活动，全面推行 限时办结制、代理代办制，兑现“最佳招商服务 奖、最佳招工服务奖、最快项目动工奖、最快项 目投产奖” ，为企业提供“母亲式”的优质服务， 力促在谈项目早签约，签约项目早动工，动工项 目早竣工，竣工项目早投产。加强机关效能和企 业投诉中心建设，建立信息反馈和问责制度，下 “猛药”整治投资营商环境。土地、资金等要素， 是当前制约我县加快推进新型工业化的主要瓶 颈，要创新投融资机制，积极发展担保公司、小 额贷款公司、创业投资公司等融资平台建设，大 力推行 BT、BOT、TOT 投融资模式，进一步增强 投融资能力，缓解工业项目建设资金短缺问题。 同时，科学配置土地资源，积极争取将我县纳入 国家第二批低丘缓坡地综合开发利用试点县，用 活用足城乡建设用地增减挂钩政策，加大闲置低 效土地清查处理力度，提高土地资源节约集约利 用水平，缓解工业建设用地紧张的问题。
做精自主创新文章，着力增强产业核心竞争 力。坚持创新驱动发展战略，把自主创新作为工业 发展的生命，培育产业发展新优势。加强与省有色 金属协会、省有色金属研究中心联系沟通，聘请 有实力团队，高标准规划建设有色金属技术创新 中心、技术认证中心、质量检测中心，全面提升 产业竞争力。加快传统产业扩量提质步伐，引导 竹木加工、矿产品加工和农产品加工等传统工业 企业，通过技术改造，延伸产业链，提高产业综 合竞争力。大力实施品牌战略，积极营造扶持自 主品牌成长的政策环境，推动企业由“贴牌加工 型”向“自主品牌型”转变，培育一批省级、国 家级名牌产品和著名商标。按照“控制总量、电 效挂钩”的原则，建立工业总产值增幅与用电、 用能相挂钩的调控机制，优先保障发展贡献大、 经济效益好的企业，迫使落后产能尽早退出市 场。强化工业企业节地理念，鼓励企业开展“零 土地”技改，建设多层厂房，提高土地集约利用 水平。健全环境污染事故预防和应急处置制度， 防止类似血铅重大环境污染事件再次发生。同 时，要加快引进企业管理、规划建设等急需高层 次人才，逐步建立健全住房、教育、医疗卫生等 保障制度，设立优秀人才奖励基金，确保人才引 得进，留得下。 （作者系中共仁化县委书记）
