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一、农村集体“三资”管理的存在问题明升体育位于湛江海湾东岸，是湛江市城市东拓和扩容提质的主战场，正处于大建设大开发时期，征地补偿款、青苗补偿款和资产资源较多，农村集体经济比较活跃，但管理顽疾也较多。

（一）财务管理不到位。“三资”基本掌握在村长手里，资金使用、资产资源流转交易不经过村民开会表决，村长处置随意性较大。村务开支几乎不使用正式发票，甚至用白单便可报销。有的村收入不入账，虚报支出，私设“小金库”，滥发放村干部福利补贴。即使财务公开，也是搞搞形式而已，遮遮掩掩，村民难以看到真情实况。

（二）资产资源底子不清。大部分村庄没有建立明晰的资产资源台账，没有定期盘点，没有专人负责管理，造成农村“三资”基数不明、底子不清。特别是随着村干部的新老交替，农村资产资源被闲置、流失浪费等现象更加严重。

（三）合同管理极不规范。村集体资产资源的流转不按照规程操作，不进行招投标，任由村干部违规处置，搞暗箱操作。合同的签订模糊混乱，没有明确双方当事人的权利和义务，甚至用白纸写上几段话，签名盖章。有的合同村干部随意变更，甚至口头发包、口头延长承包期。有的合同承包期限过长。

（四）财务人员素质不高。目前农村财务人员学历不高、专业知识贫乏，无证上岗现象普遍。大部分人只会打打算盘，简简单单记几个数据，不会设置总分类账、明细账和现金账、存款账。有的甚至乱记漏记，账务一塌糊涂。有的不装订票据，不善于保管账本，随丢随放，原始单据、收据遗失；有的村甚至没有正式的会计账薄。

二、用法治思维治理农村集体“三资”顽疾针对以上问题，明升体育率先提出用法治思维治理农村集体“三资”乱象和“顽疴”，采取有效措施，强力推行规范化管理。

（一）建立制度，筑“防火墙”。当前农村集体“三资”由于管理制度缺失，基本掌控在村长手里，一些村干部往往以“村是自治组织”为幌子，处置随意性较大。为此，我区制定出台了《明升体育关于进一步加强农村集体“三资”管理工作实施方案》、《明升体育农村集体资产资源管理制度（试行）》和《明升体育农村集体资产资源公开交易管理制度（试行）》等文件，制定了一系列管理处置操作规程和办法，从制度上构筑预防腐败的“防火墙”，把村官的权力关进“笼子”。如：所有的农村集体资产资源的流转交易必须上镇（街）资产资源交易平台进行交易。对于村内的开支，必须经镇（街）财政所盖章同意方可从村公共账户中提取资金。村民小组可每次申请备用金3000至5000元用于日常开支，限在下次申请资金之前由报账员到镇财政所报销。大笔工程款或大笔支出，必须经村民理财小组出具有签名的文字手续，由村民小组出纳凭发票到财政所申请开支票，由银行直接转账，等等。

（二）摸清家底，登记造册。只有清产核资，摸清家底，才能进一步规范化管理。明升体育层层动员部署镇街、村委会、村民小组全面清点复核农村集体“三资”情况，包括征地补偿款、村公益事业收取资金、集体土地、林地、水塘、房产等具体数目、来源、去向、权属，分门别类，罗列清单，统一登记造册，建立准确、清楚、详细的工作台账，并进行公示，保障广大村民对“三资”管理的知情权、监督权。通过调查摸底，基本摸清明升体育619个集体经济组织可监管的资金6亿元，土地18万亩、林地6万亩、水塘2.6万亩、房产310万平方米，市值达100亿元。

（三）设立专户，村财镇监。制定村财镇监管制度，即村民小组实行财务委托镇财政所监管和出纳报账制度。村民小组以村集体的名义在银信部门统一设立“村集体资金专户”，不再私设账户和存款。村民小组收到的款项必须缴存专户后，方可从中支付使用，严格实行收支两条线和备用金管理制度。村财镇监管严格按流程执行：财政所与村（组）签订会计委托监管协议→村（组）开设集体银行账户（加盖财政所印章）并将所有资金缴入该账户→村（组）申请资金，财政所审批→村（组）凭有效凭证（单据）到财政所报账→财政所每月审核资金使用情况，进行财务记账→财政所每季度将村的财务管理情况在村中张榜公布，接受群众监督，使群众清楚、明白村级资金的使用情况，增加了村级财务的透明度和可信度。

（四）搭建平台，阳光交易。各镇（街）建立农村集体资产资源交易中心，以民主决策、平等自愿、诚实信用、等价有偿和公开、公平、公正为原则，实行“六统一”（统一交易规则、统一交易程序、统一信息发布、统一文书格式、统一平台建设、统一监督管理）的市场管理模式，负责平台管理、交易流程监督和合同档案备案等工作。明确规定农村集体资产资源的交易必须经镇农村集体资产资源交易平台，严格按流程执行：由村提出交易立项申请→镇（街）核准→村民代表大会表决→村务e路通、宣传栏发布交易信息→镇交易平台竞标→确认交易并签订合同。其中召开村民代表大会表决时，镇街挂点领导和驻村干部到会全程监督。同时，农村交易平台安装了视频监控，全程录像。招标方（村民小组）派出5名以上村民代表组织并主持交易。镇农业办指导交易流程，镇纪委、规划办、国土所监督交易过程、保管参标人押金、唱投标报价和开标记录，司法所及相关部门人员见证成交确认书的签订，派出所、综治办维护现场的治安秩序。通过平台交易，实现了由“暗箱”操作向“阳光”运行的转变，由“虚价”向“实价”的转变，干群关系实现了由“疏”向“亲”的转变。

（五）强化问责，严肃查处。对村长自设“小金库”、公款私存或违反规程进行交易的行为，一律交由纪检、财政、审计等部门立案查处，构成犯罪的，移交司法机关。对在农村集体“三资”管理工作中因失职、渎职造成严重后果的，随意处置农村集体“三资”的，依法依规处理相关责任人。如，姓刘村原村长利用职务之便，挪用集体资金150万元，构成挪用资金罪，被判处有期徒刑6年。南埇村原村长因挪用村征地补偿金100万元作为赌资，并且输光，被公安机关网上追逃。

三、治理农村集体“三资”的主要成效明升体育用法治思维治理农村集体“三资”乱象和“顽疴”，取得较好的“四心”成效，促进了社会和谐稳定。

（一）让村官安心。过去由于“三资”管理不规范，有些村村官“屁股不干净”，担心总有一天东窗事发，整天提心吊胆；而有作为的好村官也会被村民凭空怀疑，非常无奈，心很不安。通过加强农村集体“三资”管理，把所有农村集体“三资”都纳入监管的“笼子”，监督关口前移，堵住“村务财务管理漏洞”，使村干部不能贪，贪不了，不敢贪；也不再像过去一样备受村民仇视，不再担心自己和家属受到伤害，不再担心换届落选，从而能够两袖清风，一身正气，无私无畏，心安理得，轻装上阵，全身心投入工作。

（二）让村民放心。通过加强农村集体“三资”管理，农村集体资金交由财政所监管，扎紧“钱袋子”，资产资源上平台阳光交易，村民不再日夜担心村干部贪污腐败，不再怀疑村干部和政府，悬着的心彻底放下来了。在所有村民小组都推行农村集体“三资”规范化监管的大背景下，没有哪一个村长不顺大势，敢冒天下之大不韪，阻拦村集体“三资”纳入镇监管的“笼子”。因为他们清楚，拒绝监督等于明火执仗。

（三）让政府省心。农村集体“三资”规范化管理之前，政府失管，职能部门失责，被侵占、蚕食，村民无奈而疲于上访，政府疲于接访、劝访和维稳。通过加强管理，提前介入，提前监管，从源头上预防和解决了群众因农村集体“三资”管理混乱而产生社会矛盾等问题，社会和谐了，政府也省心了。今年来，全区涉农信访量减少了78%，大大减轻了维稳压力，为经济社会发展营造了良好的环境。

（四）让大家开心。以前农村集体资产、资源在村里组织交易，交易范围小，缺乏有效的监督，村干部说了算，往往低价处置集体资产，私饱中囊。现在进入农村交易平台交易后，由市场定价，交易流程公开、公平、公正，交易范围不断扩大，外地人可来竞标，实现了集体资产的增值和村民利益最大化。全区通过镇（街）交易中心已完成23宗交易，总成交金额达到1500万元，成交价格平均高出底价20%。由于“三资”规范管理，无论是村民还是村官，大家消除了疑虑，重归了信任，农村社会又呈现出一派和谐气象。

四、推行农村集体“三资”规范化管理的几点体会

（一）突破思维定势，是推进农村集体“三资”规范管理工作的关键。一直以来，由于受“村民自治”传统惯性思维的影响，政府对农村集体“三资”该不该管、怎样管很困惑。实践证明，只有突破思维定势，创新思路，把农村集体“三资”管理与全面推行和完善村民选举制度、村民议事制度、村务公开制度等结合起来，不断丰富完善“村民自治”的内涵，才能实现真正意义的“村民自治”。

（二）加强服务和监督，是破解农村集体“三资”问题的“利器”。一方面，建“水塔”管资金。农村集体资金好比水塔里的水，村民可随时来取水，但政府要监管水龙头，看看水用到什么地方，合不合理。建水塔就是服务，管水龙头就是监督。另一方面，搭平台管资产资源。“我的青春我做主，我的东西我主槌”是资产资源交易的原则。资产资源处置权力是村民的，收益也是村民的。政府要审查经村民讨论形成的处置方案和交易过程。建平台就是服务，审查方案、看看交易过程就是监督。同时，在区、镇、村三级公布举报监督电话，设立举报投诉信箱，进行全方位监督。实践证明，只有用好服务和监督这两大“利器”，寓监督于服务之中，推进村集体“三资”阳光运作，才能让贪腐村官“无隙可乘”。

（三）依靠人民群众，是解决农村集体“三资”问题的法宝。群众是智慧的源泉，是历史的缔造者。实践证明，只有全面发动群众，充分发挥人民群众的积极性，让群众全程参与、全程监督农村集体“三资”管理工作，才能得到人民群众的拥护和支持。