陆丰市海洋经济发展调研报告
来源：中共陆丰市委办公室发布日期：2014-04-09【浏览字号：大中小】
一、海洋经济发展现状
（一） 海洋经济规模不断扩 大，二、三产业比重逐步上升。 2013年，全市渔业经济总量33.5 亿元，海洋其中第一产业产值17 亿多元，第二产业值10亿多元， 第三产业产值6亿多元，二、三 产业比重之和占海洋经济总量接 近50%。目前全市拥有各类水产 品加工、修造船厂、供油、供 冰、渔具制造等水产服务企业 300 多家，海洋经济已成为我市 国民经济的重要支柱。
（二）以电力能源临海工业为 主导，涉海新兴行业前景广大。 海岸线长，海洋自然资源非常丰 富，是我市具有的很好海岸经济 基础。我市立足“临港工业聚集 区、科学跨越发展新兴市”的定 位，重点发展电力能源产业、港 口物流产业、电子信息产业、生 物技术产业、滨海旅游产业和传 统特色产业等。尤其以陆丰核 电、甲湖湾能源基地、甲东风 电、金厢华润风电等海洋电力能 源产业为主导，着力打造临海工 业能源基地，以上项目全部建成 后， 总体规模将超过1500万千瓦。
（三）依托特色旅游资源，滨 海旅游业发展较快。陆丰山川秀 丽，古迹众多，文物荟萃，有蜚 声海内外的宗教旅游胜地玄武 山、 “神海沙石”四者兼备的金厢 观音岭海滨旅游区、佛教古刹清 云山定光寺、岬角风光甲东麒麟 山，被誉为“粤东旅游黄金海 岸” 。近年来，我市通过发挥滨海 旅游资源优势，深挖文化内涵， 加大旅游资源整合力度，引导和 支持多种经济成份参与旅游业开 发，以玄武山—金厢滩—清云山 风景名胜区为重点， 发展滨海旅游 业。 去年前十一个月， 我市投入资 金1.05亿元， 旅游人数、 旅游收入 不断增长。 共接待游客 385 万人 次， 实现旅游收入17.95亿元，分 别比上年增长3.8%和4.1%。
二、海洋经济发展存在的问 题
（一）海洋经济总量较小、附 加值不高。2013年，我市海洋经 济总值仅为33.5亿元，与我市拥 有的众多海洋资源优势的地位不 相称。海洋资源优势还没有很好 地转化为海洋产业优势，特别是 海洋经济的产业链比较短，海产 品加工不深，产品附加值不高。
（二） 海洋产业结构有待升 级。海洋渔业、海洋旅游业、海 洋运输业和海洋石油工业是世界 海洋经济发展的四大支柱产业。 我市海洋经济各方面与省内珠三 角海洋经济发达地区相比，存在 较大差距。海洋渔业方面，一是 我市渔船结构以小吨位、小马力 渔船为主，仍处于传统的近海捕 捞阶段。由于渔民自身资金不 足、中央、省相关渔业补贴政策 没有落实到位等等原因，渔民买 不起昂贵的大吨位、大马力现代 化渔船，不能到中深海甚至南沙 进行远洋捕捞。此外，尽管每年 伏季有二个半月的休渔期，但由 于过度捕捞和近海海域污染相对 严重，近海渔业资源几近枯竭， 甚至出现渔民无鱼可捕的情况。 二是海水养殖业由于资金成本、 技术和土地等的限制，规模还不 是很大，没有形成产业集聚效 应，对沿海乡镇经济发展和吸收 就业的贡献有限。与此同时，由于捕捞业和养殖业的发展受限， 水产品加工和涉海服务业的发展 规模也相应较小，发展空间很 大。海洋旅游业方面，我市拥有 很好的滨海旅游资源，当前正加 快玄武山—金厢滩—清云山风景 名胜区的开发建设，努力打造 “粤东旅游黄金海岸” 。海洋运输 业方面，虽然我市拥有得天独厚 的条件，但近年来港口建设和陆 上交通运输网络的配套建设跟不 上等原因，目前我市海运业和港 口物流业没法跟上经济社会发展 的步伐。
（三）海洋科技人才缺乏，创 新能力不足。无论是远洋捕捞和 海水养殖产业，还是海产品加工 和海洋生物等工业，我市海洋科 技人才严重缺乏、创新意识和能 力不足的现状暴露无遗。以海水 高位养殖对虾为例，目前我市大 部分养殖场聘请的技术骨干来自 福建、浙江等地，本地很少有人 懂养殖技术。此外，处于现代海 洋产业利益链顶端的海洋高新技 术产业在我市现有海洋经济中基 本是空白。总的来说，目前我市 海洋产业科技含量低，科技教育 培训力量薄弱，科技成果产业化 程度不高，可持续发展能力不 强，严重影响了我市海洋经济发 展后劲。
（四）海洋生态环境保护形势 严峻。开发利用海洋资源，不仅 给沿海地区带来了可观的经济效 益，同时也出现了海洋生态环境 的污染问题。近年来，我市海洋 生态环境面临着日益严峻的挑 战。一方面，由于陆域城市化、 工业化的发展，大量生活废水， 工业污水等未经处理而直排入 海，直接影响了近海域的海洋生 态系统，造成海洋生物数量的减 少。另一方面，由于渔民的过度 捕捞，沿海乡镇的开发活动和涉 海工程建设，近海渔业资源开始 枯竭，海底沉沙和淤泥堆积航道 受阻，不仅影响了海洋渔业捕捞 和海水养殖业，也威胁到海洋经 济的可持续性发展。据三甲地区 海水养殖户介绍，目前，有些滩 涂附近的海水污染严重，不适宜 高位养殖对虾。
（五） 港口建设投入严重不 足，滩涂等海洋资源开发利用率 很低。一是港口建设及其它配套 设施建设的投入严重不足。据调 查，目前我市甲子、碣石等几大 港口普遍存在沉沙淤泥堆积使水 位变浅，航道变窄，渔船进出港 严重不便的问题。但又限于自身 资金实力差和港口只是省二级港 口的双重因素制约，中央和省对 港口没有任何补贴和投入，多年 来沉沙淤泥问题愈积愈重，严重 阻碍了我市海洋捕捞业的发展。 此外，港口配套设施建设不足也 影响了我市海洋捕捞业渔船的壮 大。比如避风港的建设跟不上增 加渔船的数量，在超强台风“天 兔”的袭击下，我市渔船遭受了 沉重损失。二是沿海岸线滩涂等 海洋资源因资金短缺和用地性质 等原因开发利用率很低。最近几 年来，我市兴起了高投入、高风 险、高收益的高位养殖对虾、鲍 鱼等养殖业。甲东、甲西和碣石 三镇近年来沿海岸线高位池对虾 养殖发展迅速，现已有30多家共 3000多亩规模化和规范化养殖基 地。据甲西镇的陆丰广源养殖有 限公司高位池对虾养殖项目数据 显示，到目前止，公司共投资 3000 多万元，建成标准养殖池 200多个 （面积约300多亩） ，常 年雇佣职工40多人（其中专业技 术人员 4 人） ；年产值 3000 多万 元，纯利润1000万元，同时可间 接带动水产品加工、市场流通就 业200多人。然而，我市沿海滩 涂已开发利用面积相对整体面积 来说比例很低，仅甲东、甲西未 开发可利用沿海岸线养殖面积达 30000 亩左右。主要存在两方面 原因限制了沿海岸线滩涂的开发 利用，一方面，高位养殖业需要 大量资金投入，目前已经发展起 来的养殖企业很多都是靠引资或 以多个家庭合股的形式组建而 成。另一方面，沿海滩涂很多都 被省林业厅划归为防风固沙的林 业用地，不允许开发利用。而实 际情况，许多滩涂虽然是林业用 地，但土壤不适宜树木生长，最 终成为闲置荒地。总之，若能加 大对沿海高位养殖业的投入，合 理改变沿海滩涂用地性质，不仅 能有力推动我市经济发展，也能 有效吸纳就业缓解社会稳定压力。
三、加快推进我市海洋经济 快速发展的几点建议
（一） 加大投入， 有力推动港口 建设和海洋捕捞业发展。 要想方设 法， 筹措资金， 推动渔船升级换代， 使小船换大船， 变木制船为铁壳 船， 走远洋捕捞发展之路。
（二）优化结构，科学规划海 洋经济发展。按我市“十二五” 规划要求，发展海洋经济，要构 建低消耗、高收益的产业结构,要提高海洋资源开发利用的广度和 深度,逐步由粗放型向集约型、效 益型转变,全面提高海洋经济整体 效益。因而，我市要科学规划， 调整优化海洋二、三产业产业结 构，提升我市海洋经济的整体实 力。一是加快发展壮大以陆丰核 电、甲湖湾能源基地为主导的电 力能源临海工业，争取早日投产 出效益，以此为基础发展石化、 造船、海上运输和港口物流产 业。二是推动沿海高位养殖业和 海产品加工转型升级，拓展产业 链、提高附加值，走规模化产业 化道路。三是引进培育应用高科 技的海洋新兴产业，如海洋医药 业，开发具有资源特色的海洋药 物，逐步发展成为海洋药物产 业。四是充分发挥我市海岸丰富 的资源优势，大力发展滨海旅游 业及其配套设施建设，努力把我 市打造成为集旅游、休闲、娱 乐、文化为一体的品牌旅游城市。 （三）科技兴海，完善人才引 入培养机制。海洋产业是高投 入、高风险、高收益的产业，需 要科学力量作为支撑。建议实施 “科技兴海”战略，完善人才引入 培养机制。一是制定宏观的海洋 人才发展战略目标和科学的人才 发展规划。二是加大海洋产业发 展急需人才的引进力度，特别是 我市海洋经济支柱产业高精尖人 才以及综合管理人才。三是积极 寻求与海洋经济研究院校机构等 的合作，加快海洋产业发展人才 的培养。 （四）保护生态，保障海洋资 源可持续利用。海洋资源是海洋 产业发展的物质基础,海洋产业的 发展要着眼于资源环境的可持续 发展。一方面要坚持科学发展， 树立绿色和低碳的海洋经济发展 理念。坚定不移地走海洋生态保 护与海洋开发并重的发展道路， 强化海洋资源有序开发、生态利 用。另一方面要加强陆海污染综 合防治和海洋环境保护，建立完 善海洋环境监测网络系统，加强 对各种海洋开发活动的环境跟踪 监测。同时,政府要通过宣传海洋 环境保护的法律法规引导沿海群 众增强海洋环境保护的意识,实现 海洋经济可持续发展。
（五）立足实际，制定出台配 套扶持政策。我们要立足当地实 情，采取一定措施和手段，合理 开发海洋资源，通过探索寻求发 展海洋经济新思路，出台帮扶政 策。一是利用政府职能，协调有 关金融部门争取涉农专项资金， 以低息或免息向有条件的渔民和 养殖户提供贷款，解决渔民小船 换大船和养殖业做大做强的资金 缺口。或借鉴阳江经验，用渔船 所有权证作抵押贷款。二是要利 用好农业部（农办渔【2012】153 号）文件精神，建造赴南沙生产 骨干渔船以享受中央财政补助 40%以内资金和一定比例的功率 指标，对我市渔船结构升级换 代，打造远洋捕捞业意义重大。 据三甲地区渔民普遍反映，若能 升级渔船结构，走“中深海”远 洋捕捞的发展道路，效益非常可 观。如甲子镇渔业八队 28004 号 船曾三天一个来回就创收了50多 万元。三是与省、市上级有关部 门协调理顺有关镇港口建设等历 史遗留问题，让闲置荒地得到合 理利用。
