湖北恩施市民族文化旅游发展的 借鉴与启示
来源：乳源瑶族自治县政协民族宗族委员会发布日期：2014-04-09【浏览字号：大中小】
为学习考察少数民族地区文 化旅游发展情况，借他山之石以 攻玉，促进乳源民族镇旅游业的 开发建设，日前，乳源县政协民 族宗教委员会部分委员组成考察 组赴湖北恩施市开展学习考察。 恩施市抢抓机遇，大动作改善交 通环境，大手笔打造旅游文化品 牌，使恩施文化旅游从一个默默 无闻的中部县级市到”井喷”发 展的骄人业绩感叹不已，给考察 组成员许多启迪与收获。
一、恩施旅游发展的成功之 路
近年来，湖北恩施旅游业 “井喷”发展，2011 年就接待游 客456万人次，实现旅游综合收 入31亿元，与2006年相比，短短 五年分别增长了 473%和 554%。 去年1-6月，全市共接待游客360 多万人次，实现旅游综合收入近 17 亿 多 元 ， 同 比 分 别 增 长 130.28%、81.67%。2010 年被国 家旅游局授予“中国优秀旅游城 市”称号；2011年被农业部和国 家旅游局联合认定为“全国休闲 农业与乡村旅游示范县” ，被誉为 “中国三大后花园” 、 “地球上最适 合人类居住的地方”之一。
恩施市在短短的五年间，从 一个鲜为人知的县级市，发展成 为中国优秀旅游城市，其成功之 路主要有以下几点：
（一）抢抓有利时机，构筑交 通优势。恩施州包括恩施市是湖 北唯一一个享受西部大开发政策 的州和市。近几年来，该市充分 利用“西部大开发” 、 “鄂西生态 文化旅游圈” 、 “湖北武陵山少数 民族经济社会发展试验区”等扶 持开发政策，加大铁路、高速公 路建设资金、政策的争取力度， 建成开通了宜万铁路、宜巴高 速；启动了渝利铁路、恩黔高速 公路建设和恩施大峡谷、利川腾 龙洞、咸丰坪坝营等三大景区之 间的循环旅游公路建设。随着交 通网络的不断完善，以旅游为龙 头产业发展逐渐兴旺起来。
（二）科学编制规划，优化发 展布局。围绕“鄂西圈”建设总 体规划，高起点、高水平、大手 笔编制全市旅游发展总体规划， 修编交通路网、城市发展、民族 文化、环境保护等专项规划。同 时认真搞好与圈内其他城市和周 边主要景区的对接。在优化发展 布局上，坚持“灵秀湖北，仙居 恩施”的发展理念，不断整合山 水风光和民族风情资源，打造生 态文化旅游品牌，提高旅游产业 核心竞争力；将市内各旅游资源 通过“一线串珠”的形式联系起 来，达到自然生态景观和民族风 情的互补结合。
（三）创新发展模式，打造旅 游品牌。按照“世界知名、国内 一流”的标准，做优特色、做强 精品、做响名牌，把市内核心景 区建成精品名牌。一是坚持“政 府主导、市场运作、部门联动、 社会参与”的旅游产业发展模 式。充分发挥政府在旅游产业发 展中的特别是核心、重点景区开 发中的主导作用，使整个旅游产 业体系健康发展。二是实施招商 引资，培育市场主体。按照“谁 投资、谁受益、谁开发、谁保 护”的原则，鼓励各种社会资本 投资旅游产业，充分发挥政府投 资的引导作用，吸引社会资金投向旅游业，建立多元化投融资主 体。三是突出生态特色，发展乡 村旅游。依托良好的自然生态优 势，把新农村建设与乡村休闲旅 游有机结合，将重点景区与乡村 生态旅游有效融合，将民族特 色、地域特色、产业特色、生态 特色融入一体，实现了新农村建 设理念由基础建设到生态建设的 升华，示范由点到线再到面的扩 张，使“恩施模式”新农村建设 的内涵更加丰富和完善。到目前 为止，全市成功创建4A级景区3 家，3A级景区1家，2A级景区2 家，湖北旅游名镇1个；旅行社 62 家，星级酒店 14 家，农家乐 250 家；组建了旅游协会、旅行 社协会、农家乐协会、导游协会。
（四）挖掘文化内涵，提升旅 游品位。把旅游和文化有机结合 起来，与推进民族文化强市建设 有机结合起来，重点打造以恩施 土家“女儿会” ，东方情人节、巴 东“撒尔嗬” ，土家人笑对生死； 来凤摆手舞，红灯万盏人千叠等 具有浓郁民族风情和特色文化品 牌，使之成为“鄂西圈”中最具 代表性的旅游文化精品。在大力 发展以景区景点为主的观光旅游 的同时，着眼于广大农村休闲旅 游的发展，以“八大生态走廊” 为先行，让观光旅游开花，让休 闲旅游结果，创建“仙居人家” 休闲旅游品牌，力争逐步实现 “村村寨寨成景区，家家户户成宾 馆，人人个个做旅游”的美好前 景，力争让广大农村居民和城市 居民都成为旅游产业的参与者和 受益者，让恩施成为名符其实的 休闲养生之都。
（五）加强宣传推介，拓展客 源市场。按照“政府主导树形 象、企业运作抓客户”的思路， 政府主导做好地方旅游形象宣 传，采取“走出去”与“请进 来”相结合的方式，树立良好的 对外形象，提升旅游知名度、美 誉度。这几年，先后开展“恩施 旅游春天早”免费旅游周活动、 开展大峡谷高空极限挑战活动； 开通旅游微博网络宣传，出版发 行《品味恩施》一书；政府还通 过组织各类文化、体育、经贸等 节庆活动，开展宣传促销活动。 通过宣传，进一步在全国范围内 扩大该市核心景区的知名度和影 响力。同时，强化信息互通，促 进资源共享。鼓励市内旅游企业 按照“资源共享、客源互送、线 路互推、信息联动、共同发展” 的原则，以周边城市为重点，主 动走出去，开展跨区域合作，培 育充满活力的现代旅游市场主体。
（六）狠抓行业创建，强化旅 游管理。以创建“中国优秀旅游 城市”为目标，开展行业创建活 动。围绕“生态观光农业、休闲 娱乐、天然氧吧、民族风苑”等 乡村特色，打造一批“乡村乐 园” ；加大景区创A、饭店创星、 旅行社创强、导游创佳、旅游厕 所创星等创建活动，提升旅游影 响力，提升旅游产业整体素质。 同时，加大旅游经营软环境的建 设，诸如导游培训、行业监管、 安全检查、等级评定、投诉机 制、诚信教育等等，优化旅游环 境，维护恩施市优秀旅游城市的 良好形象。
二、加快乳源旅游产业发展 的对策和建议
乳源和恩施市同属少数民族 地区，生态良好，旅游资源富 集，既有独特的自然景观，又有 浓郁的民族风情，但两地之间旅 游产业发展和所取得成效差距明 显。针对乳源的实际，提出以下 建议：
（一）更加注重旅游产业发展 规划和定位。针对乳源目前旅游 的现状，科学合理地制订旅游开 发与建设总体规划，包括公路网 络、景区 连 接 、 配 套 设 施 等 等，搞好旅游项目储备，出台 实施规划的相关扶持政策，强 力推进旅游产业发展。在景区 建设上必须坚持规划先行，精 心打造要素相融和景区串联的 地质奇观游、民族文化游、生 态风光游、寻古探秘游、浪漫 体验游、美丽乡村游等可供不 同游客选择的多条线路，不断 提升乳源旅游品质。在发展定 位 上 ， 要 象 “ 仙 居 恩 施 ” 那 样 ， 重 新 确 定 乳 源 的 旅 游 品 牌，提出了响亮的口号，让游客 人未行而心先动，慕名而来，趋 之若骛。
（二）更加注重发挥政府主导 作用。要尽快组织相关部门，对 境内所有旅游资源进行全面普 查，系统研究和科学评价；要针 对乳源旅游资源的多样性和独特 性，确立开发区域和重点。对重 点景区建设，要突出特色，明确 细化建设规模、星级档次、配套 设施、投资强度和开发步骤等， 制定保障和奖惩措施，使政府主 导和社会参与呈良性互动，建一 个成一个，形成精品，带动一片。要加强引导，突出瑶族特 色，在县城和瑶族聚居地，倡导 “着瑶服、讲瑶话、司瑶仪、行瑶 礼、唱瑶歌、跳瑶舞” ，处处贯 穿、展示世界过山瑶文化底蕴与 色彩，带动瑶族旅游文化产业的 发展。 （三）更加注重完善基础设施 建设。县城至大峡谷、桂头至必 背景区公路弯多路窄令许多游客 心有余悸，而景区开发层次低、 游玩项目单一、配套设施不完 善，使游客渐渐失去了兴趣。一 是要加大争取政策、资金扶持力 度，改造低等级公路；二是大力 实施“政府主导、市场运作、部 门联动、社会参与”的旅游发展 模式，出台相关的产业政策，鼓 励社会、民间参与旅游产业开 发，强力推进农家乐、自驾游、 休闲游、旅游土特产品等产业发 展。三是要继续加大创A工作力 度，对照国家创 A 标准和要求， 完善景区基础设施建设和旅游综 合服务功能配套建设，规范旅游 市场，提高景区品位和形象。
（四）更加注重打造旅游文化 品牌。大凡来乳源的外地游客都 有这么一个共识，乳源虽是一个 少数民族县，但具有瑶族风情的 项目不多。县城体验不到瑶味， 镇村没有瑶族特色，山上的建 筑、村民的服饰等汉化越来越 重，让游者索然无味。要对瑶族 文化特别是非物质文化遗产进行 深度挖掘，打造文化精品，并与 旅游项目有机融合，打造成具有 浓郁瑶族特色的旅游文化品牌； 要进一步加大其他景区的文化挖 掘力度，丰富文化内涵，赋予景 区景点灵魂与生命力，让游客游 得开心，玩得尽兴。
（五）更加注重旅游的宣传促 销。 “祖国山河美不美，全靠导游 一张嘴” ，从一个侧面彰显了宣传 推介的重要作用。一是要切实搞 好旅游线路的策划和景点的包 装，在不同时段和季节，推出多 种可供不同人群的休闲旅游项 目。二是要注重媒体的宣传，利 用广播、电视、网络等各大媒体 造势宣传，推波助澜；尤其是要 进一步丰富乳源政府网站的内 容，定期通过网页滚动和更新， 将乳源的旅游信息发布出去，吸 引更多的海内外人士到乳源观光 旅游。三是要通过请进来，走出 去等方式扩大宣传；四是通过举 办各种节庆活动，广泛宣传乳源 丰富的旅游资源和产品。通过全 方位的宣传推介和多载体的促销 手段，提升乳源旅游的知名度、 美誉度及吸引力。
（六）更加注重联系协作，实 现资源共享。广东旅游资源丰富 而独特。但就目前来说，整个粤 北还未形成一个大旅游圈，各县 市之间自成体系、孤军奋战，这 种各自为战的格局极不利于旅游 资源的开发和产业发展。要加强 与国内各旅行社的联系与对接， 对旅游线路进行策划包装、推 广，有效整合资源，使旅游优势 转化为经济优势，促进旅游产业 大繁荣大发展。
