澳门和珠海共建横琴自由贸易区 打造国际经贸平台构想
来源：汪海发布日期：2014-02-09【浏览字号：大中小】
一、中国扩大开放需要构建澳门国际经贸平台
当今世界正进入全球化新时期，不同国家的人 员、商品、资本、知识、技术、信息要在世界范围 内顺畅交流，尤需克服语言、文化方面的阻隔。尽 管世界有数千种语言，但英语、法语、西班牙语、 葡萄牙语等少数几种国际语言通行于世界。一国只 要构建了包括这几种国际语言在内的跨语言交流 平台，就可有效沟通绝大多数国家。中国香港、 美国迈阿密等，都是著名跨语言国际交流平台。 迈阿密拥有110万拉美裔居民，为跨国公司提供了 大量双语人才，具有强大跨语言文化沟通能力， 成为美国“通向拉丁美洲的门户” ，甚至被称为 “拉美经济首都” 。
由于历史原因香港通用英语，成为中国对外交 流门户，但香港难同非英语国家进行广领域、深层 次沟通。如香港和拉美国家在语言、文化、法律等 许多方面均没有共通性，以致与拉丁美洲联系相当 薄弱。世界上使用拉丁系语言的国家和地区有80多 个，比英语国家还多。中国要扩大同拉丁语系国家 的联系，就需有像香港、迈阿密那样的跨语言国际 交流媒介。而香港的近邻澳门具备独特优势，能够 成为中国和葡语、拉丁语系国家的经贸合作平台， 成为“东方迈阿密” 。
二、澳门构建国际经贸服务平台具有独特优势
澳门和香港是自由港，人员、商品、资金、外 汇自由进出，是世界极少数经济开放度最高的地 区。在全球化时代，跨国主体和跨国活动与日俱 增，高度开放的自由港制度能够更好地适应人员、 商品、资金等在世界范围内顺畅流动的要求，有利 澳门率先跨越各国间因不同国家疆界和经济制度而 筑起的障碍壁垒，发展离岸经济和跨国经济，促进 中国与世界各国的交流。
澳门是东亚惟一通用葡语的地区，而世界上使 用葡语的有葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克等近 10个国家。更重要的是葡语和法语、西班牙语、意 大利语等同属印欧语系拉丁语族，都是由古代西方 通用语言拉丁语演变而来，其语音、语法和词汇有 许多相通之处，如葡语和西语基本可以互通。葡语 国家和其他拉丁语系国家在民族、历史、文化、宗 教、法律、经济等方面，都有许多共同渊源。拉丁 语系国家和地区占世界国家总数1/3强，主要分布 在欧洲、非洲和拉丁美洲。法国、意大利、西班牙等欧洲拉丁国家经济技术发达，综合实力居世界前 列。非洲3/5的国家通用葡、法、西语，而拉丁美 洲更以拉丁语系国家为主，这些国家自然资源丰 富，发展潜力巨大。拉丁语系国家与中国经济合作 有广阔前景，应是中国全方位拓展国际联系的重要 对象。然而由于语言障碍、文化隔阂，中国同大多 数拉丁语系国家的交流非常薄弱。中国10大外贸对 象有5个是英语国家或通用英语，而拉丁国家只有 1个。中国的联想、海尔、华为、中兴、中石油等 大企业正在走向世界，但与英语国家相比，他们在 拉丁语系国家会遭遇更大的语言文化沟通困境。强 化中国和拉丁语系国家的联系，必然选择是充分发 挥澳门的跨语言文化中介作用。
澳门和拉丁语系国家不仅有相同相近的语言文 化环境，也保持着传统的经济文化交往，至今法 国、意大利、葡萄牙仍是澳门重要贸易对象。在文 化、教育、法律等许多方面，澳门与拉丁语系国家 也都有密切联系。澳门广泛的国际经济联系、深厚 的多元文化底蕴和高度开放的自由港制度，十分有 利于构建中国与葡语、拉丁语系国家经贸平台，全 面参与国际竞争和合作。
三、澳门珠海共建横琴自由贸易区，打造国际 经贸服务平台
中国－葡语国家经贸合作论坛的成立，标志着 澳门开始成为以语言为媒介的重要国际经贸平台， 并且还有很大发展前景。 世界上通用葡语的国家不 到10个， 而使用西语、 法语等其它拉丁系语言的国家 和地区有70多个， 我国同这些国家亟需加强合作。 而 澳门与这些国家有传统联系， 又有中国－葡语国家 合作平台的良好基础， 今后可进一步向其它拉丁语 系国家辐射， 升级为中国－拉丁语系国家经贸合作 平台， 为中国的跨国企业全方位走向世界服务。 长期 以来， “地小、水浅、人少”是束缚澳门发展的主 要瓶颈，严重制约了国际经贸平台建设。然而澳门 所缺少的，正是内地所富裕的。特别是澳门近邻珠 海“地广、港深、人力资源充裕” ，同澳门互补性 极强。珠海横琴岛与澳门相隔仅几百米，土地面积 4倍于澳门，充分开发后足以容纳数十万人。珠海 高栏港是大型深水良港，可与澳门自由港优势互 补，建成国际枢纽港。珠海与多所全国和华南著名 高校合作办学，利用特区机制，借助内地师资，能 够大规模培养各类人才，满足澳门需要。珠海因邻 近澳门而设立经济特区，其城市定位和发展前景在 很大程度上也取决于澳门。澳门成为中国和葡语、 拉丁语系国家的经贸合作平台，为珠海的未来展现 了全新前景。澳门－珠海优势互补、共同发展，综 合实力可居珠江口西岸前列，能够成为带动珠江口 西岸发展的“龙头” ，成为与香港、深圳交相辉映 的又一国际大都会。
澳门和珠海合作，打造面向葡语和拉丁语系国 家的国际经贸服务平台，重点在以下几方面：
1.共建横琴自由贸易区，打造中拉经贸合作平 台和澳珠国际大都会的商务中心区空间狭小是制约 澳门发展的最主要因素，澳门构建发达国际经贸平 台的重点，在于同珠海合作开发横琴岛。澳门和珠 海共同开发横琴面临许多实际困难，最大难题是两 地存在明显的政治、经济、法律等制度差异，限制 了人员往来、要素流动与产业整合。为跨越制度差 异推进澳珠合作，需做出特殊制度安排。横琴岛邻 近澳门、四面环海，十分有利设立对澳高度开放又 便于区隔管理的自由贸易区，实施类似澳门的自由 港政策。澳门的人员、货物可凭有效居民身份证件 和货物申报单免除海关检查自由进入自贸区，并可 在自贸区内自由经营，但出区进入内地仍需进行关 检。内地人员也可凭有效居民身份证件进出自贸 区，内地货物进区视为出口，自贸区货物到内地视 为进口。在“一国两制”框架下，以高度开放而又 有效管理的特殊制度创新，最大化促进澳门和内地 经济在横琴岛上全面交流融合。
澳门和珠海是横琴岛的开发主体，横琴开发事 关澳珠优势互补、共同发展大局。可考虑在横琴岛 土地所有权仍然归属珠海的前提下，以贯穿横琴岛 的中心河为界，把横琴岛划分为南、北两区，分别 交由澳门和珠海管理，并由双方合作开发，形成促 进澳门和珠海人员自由往来、要素自由流动的跨境 自由贸易区。横琴岛北部（小横琴岛）邻近珠海， 可由珠海负责管理；横琴岛南部（大横琴岛）紧邻 澳门路环岛，其部分土地又已划为澳门大学横琴新 校区，可由澳门负责管理。横琴岛南北两部分虽然 分属澳珠双方管理，但两地人员和货物在横琴岛范围内都可自由来往，两地企业在岛上都可自由经 营，形成可分可合、分合自如的联体开发、共同发 展格局。根据横琴开发的功能定位，在由澳门管理 的横琴岛南区，重点建设国际金融商务区，集聚拉 丁语系国家跨国公司、跨国银行的亚太地区总部； 建设国际科教园区，吸引拉丁语系国家大学、科研 部门设立分支机构；建设会展文化园区，举办具有 拉丁特色的各种会展、演艺等活动，成为“拉丁语 系国家进入中国和亚太的门户” ，成为中国和亚太 了解拉丁语系国家的“拉丁世界之窗” 。在珠海管 理的横琴岛北区，重点建设总部经济区，集聚中国 跨国企业面向拉丁语系国家的管理总部；建设高科 技园区，与拉丁语系国家共同研发高新科技，并用 高新科技改造珠三角传统产业。利用澳门的跨文化 沟通优势，营造中国面向拉丁语系国家的商品营 销、资金融通、技术引进、旅游推介、信息沟通、 科教合作、文化传播等交流网络，成为“中国走向 拉丁世界的桥梁” 。横琴岛充分开发后，形成澳门 和珠海新的商务中心区，面向中国、东亚和80多个 拉丁语系国家，发展中介性的金融、贸易、航运、 信息、咨询、旅游、文化、科技、教育、会展、创 意等现代服务产业集群，全面扩展国际经济文化交 流。未来的澳门－珠海可整合成拥有数百万人口和 强大服务功能的国际大都会，成为像香港、迈阿密 那样发达的国际经贸平台。侧重联系拉丁语系国家 的澳门与侧重联系英语国家的香港分工互补、相得 益彰，能在中国全方位开放和珠三角经济发展中发 挥重要作用。
2.共同打造面向拉丁语系国家的国际海港和空 港现代化海港、空港是国际交流门户的重要基础设 施，但澳门没有深水海港，严重制约经济发展。珠 海高栏港是珠三角西部深水良港，可将高栏港部分 港区划为自由港区，由澳门管理。澳门自由港与高 栏深水港优势互补，能发展成大型国际枢纽港。建 设澳门连接珠海机场和高栏港的专用封闭通道，利 用广珠城际铁路和广珠铁路开行澳门到珠海机场、 高栏港的直达封闭客货列车，澳门、珠海都能充分 利用珠海机场和高栏港。开辟澳门经苏伊士运河到 葡萄牙和南欧拉丁国家的国际航线，用中国的劳动 密集产品换取这些国家的技术密集产品。开辟澳门 经莫桑比克、西非到巴西和拉丁美洲的国际航线， 用中国的工业产品换取这些国家的农产品、矿产品 和资源密集产品。 澳门和珠海还可在高栏港利用拉 丁语系国家丰富的资源、 技术， 建设临港工业区和拉 丁国家工业园区， 发展大进大出的港口经济。
3.共建中葡、中拉跨语言文化人才培养中心澳 门存在中葡双语文化环境，可以澳门高校为主，构 建中国和东亚的国际葡语高等教育中心，大量培养 和引进中葡、中拉多语高级人才。珠海大学城集聚 了多所大学，可与澳门合作，大批培养能掌握法 语、西语、葡语等国际语言的各类专门人才，满足 澳门国际交流平台发展的需要。以澳门大学横琴新 校区为国际交流平台，加强澳门、内地同拉丁语系 国家的教育、科技、文化合作，建设以葡语和拉丁 语系国家为研究对象的一流研究型大学，建成全国 中拉跨文化人才培养中心、中国的拉丁语系国家研 究中心和东西方文化交流中心。
4.共同拓展对葡语、拉丁语系国家的联系交 流，实现从中国－葡语国家合作平台向中国－拉丁 语系国家合作平台的全面升级葡萄牙语和西班牙语 渊源关系最为紧密，在书写上十分接近，说葡语的 人能够听懂西语，使用西语的人经过一定适应后也 能听懂葡语。世界上通用西语的国家有20多个，人 口约4亿，是葡语国家的两倍，多数分布在拉丁美 洲。2013年9月，中国国家主席明升体育在20国集团 峰会上会见巴西、阿根廷、墨西哥领导人时，倡议 尽早建立中国拉丁美洲国家合作论坛，受到这些拉 美国家的一致支持（参见《人民日报》2013年9月 5日、6日报道） 。澳门“中国－葡语国家论坛”已 把中国同最大拉美国家巴西紧密联系起来，拉美其 他国家同澳门也有传统联系，语言沟通又没有太大 障碍，可在澳门“中国－葡语国家论坛”基础上， 进一步举办“中国－拉丁美洲合作论坛” ，利用澳 门语言文化中介优势促进中国和拉美全面合作。
澳门与葡萄牙、西班牙、法国、意大利等南欧 拉丁国家有传统联系，而中国同南欧国家不仅在高 科技领域，而且在传统产业方面合作前景也十分广 阔。珠三角是世界中低端日用消费品制造基地，而 南欧国家是全球时装、珠宝、皮具、酒类、香水、 化妆品等高端奢侈消费品的设计营销和生产中心，其“拉丁风格”的创意设计理念、品牌营销战略和 具有“拉丁文化根植性”的地域产业集群，都值得 亟待升级的珠三角劳动密集型制造业学习仿效。目 前陷入主权债务危机的许多南欧国家要走出困境， 扩大与中国经济交流更是重要出路。但双方扩大合 作需要加强沟通，而澳门能够成为中国与南欧国家 跨文化沟通的最佳平台。可借助“中国－葡语国家 论坛”有利条件，在澳门举办“中国－南欧合作论 坛” ，扩大中国同10多个南欧拉丁国家的联系。非 洲有巨大发展潜力，为增进中非交流，已建立了 “中国－非洲论坛”合作机制，但发展双方民间交 往需开辟更多沟通渠道。非洲大部分国家通用法 语、葡语、西语等拉丁系语言，而澳门已成为中国 与多个非洲葡语国家的合作平台，还是中国距非洲 最近的国际交流门户，可争取把“中非论坛”经贸 文化领域的合作平台设在澳门，使之成为连接中 国和非洲的纽带。随着澳门向“中国－拉丁语系 国家合作平台”全面升级，澳门对外联系范围将 逐步涵盖80多个拉丁语系国家。长期来一向落后 的中拉联系，能够因澳门国际合作平台的提升而加 速扩展。 5.共建辐射珠江口西岸、广东西部沿海、西江 流域以至大西南的三大经济走廊澳门和珠海共建国 际交流平台，需推进内地与拉丁语系国家的双向交 流和互补合作。澳门和珠海对内辐射的腹地，可分 为珠江口西岸、广东西部沿海、西江流域及大西南 三个圈层。 （1）以广珠城际铁路、广珠铁路、广珠 高速公路等为主轴，澳门、珠海与中山、江门、佛 山等城市加强合作，共同构筑珠江口西岸经济走 廊。 （2） 随着广东西部沿海高速公路和铁路的建 设，澳门和珠海可扩展与江门、阳江、茂名、湛江 等粤西沿海城市的联系，打造粤西沿海经济走廊和 通向海南岛、北部湾以至东南亚的大通道，成为内 地、东盟和拉丁语系国家互相进入对方世界的合作 平台。 （3）澳门和珠海是西江流域传统出海门户， 利用伸入西南内陆的西江水道及广珠－贵广铁路等 沿江通道建设西江经济走廊，可促进泛珠三角地区 合作，促进大西南开发开放。
澳门虽是弹丸之地，但500年东西方交往让它 蓄积了惊人的能量。澳门和珠海紧密合作，优势互 补，共建横琴自由贸易区，打造国际经贸平台，可 以成为拥有上千平方公里土地、数百万城市人口的 “东方迈阿密”——澳珠国际大都会，深度拓展同 80多个拉丁语系国家的交往，与侧重联系英语国家 的香港分工互补，共同促进珠三角和泛珠三角地区 发展，促进中国对外开放。 （作者系江苏省社会科学院经济研究所副研究 员）
