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  今年一季度，我省经济出现 较大下行压力，经济形势比原先 预计的要差。一季度全省GDP增 长7.2%，增速同比回落 1.3 个百 分点，全国GDP增长7.4%，同比 回落 0.3 个百分点，广东回落幅 度较大。7.2%的增幅是近年来单 季度最低增幅之一 （2009 年第 一 、 第 二 季 度 分 别 为 5.8% 、 7.1% ； 2012 年 第 一 季 度 为 7.2%）， 3 月 份 当 月 同 比 增 长 6.1%，说明经济下行的势头尚未 止住。规模以上工业增加值、固 定资产投资、社会消费品零售总 额同比分别增长 8.1%、17.3%、 11.3%，低于全国和江苏；进出 口总额同比下降23.1%。 

　　一、经济下行主因分析 

　　1.进出口总额大幅下降。我 省 进 出 口 一 季 度 同 比 下 降 23.1%，其中3月份当月同比下降 36.9%，均为近十年来下降最大 幅度(2009年一季度下降23.2%)。 我们分析，主要原因有四，一是 受去年一季度外贸进出口的虚高 基数影响。2012年9月至2013年 一季度前后，部分企业利用海关 特殊监管区和大陆香港金融监管 双轨制，以货物反复进出关形式 从两地利率差中套利。2013年一 季度该项进出口达704.2亿美元。 剔除这部分进出口，今年全省一 季度进出口同比下降4.9%。二是 我省部分出口产能转移。近半年 来，国际市场形势虽然没有根本 好转，但也没有恶化，我省一季 度出口出现负增长，一定程度说 明我省出口占国际市场份额在下 降，下降部分被其他地区所取 代。比如，从外部看，我省纺 织、制鞋等劳动密集型出口企业 向越南等东南亚国家转移，特别 是美国主导的TPP协议纺织品原 产地规则发生重大变化，加速了 广东纺织业的转移。据我省有关 部门估计，产能转移使我省出口 减少100亿美元以上，国家商务 部官员认为远不止此数。从内部 来看，广东出口产能向中西部省 份转移也在加速。如富士康集团 持续将深圳产能向内地转移，在 深出口继去年下降 18.1%后，今 年1-2月又下降23.2%，而富士康 山东烟台公司的出口大幅增长 33.9%。三是出口产品更新换代 较慢，难以进入国际高端市场。 如东莞出口量最大的9家智能手 机生产企业，因未能及时跟上国 际市场对高端智能手机的升级需 求，今年1-2月出口减少3.9亿美 元，拉低东莞出口增幅3.1个百分 点。四是国际贸易摩擦频发。当 前，我省有近60起反倾销、反补 贴、保证措施和美国“337”知识 产权调查案件仍在应诉期，涉案 金额逾30亿美元。今年以来我省 又遭遇8起贸易摩擦案件，涉案 金额逾4亿美元。 

　　2.消费增长动力不足。一季度广东实现社会消费品零售总额 6658.45亿元，扣除物价因素，实 际增长9.3%。全省有16个地市社 会消费品零售总额增幅低于全省 平均水平，其中广州、深圳两个 消费大市增幅分别回落5.9和1.8 个百分点（国内特大城市消费增 速均有所放缓，其中北京、明升体育 分别增长3%、2.1%，比去年同期 分别回落7.2和10.2个百分点，上 海增长6.9%，均显著低于全国同 期增速） 。消费增长动力不足的因 素，一是政府消费支出减少。去 年以来“三公”经费等政府消费 支出有不同程度减少，一定程度 上拉低了全社会消费支出。一季 度住宿和餐饮业生产总值同比增 长2.3%，3月份限额以上住宿企 业零售额同比下降5.0%，百货业 团购销售普遍下降40%左右。与 此同时，城乡居民收入增长幅度 不高（一季度城镇居民和农民人 均可支配收入实际增长分别为 6.6%、7.8%） ，居民消费支出的 增长尚不足以弥补政府消费支出 的减少。二是随着节能家电补 贴、家电下乡等扩大内需政策的 退出，政策拉动效应减弱，相关 商品消费增长有较大幅度回落， 如一季度家用电器零售额增长 1.0%。三是电子商务特别是网购 的蓬勃发展，使部分社会消费品 零售额未能纳入统计，相当数量 网络个体销售未纳入统计名录。 如深圳1-2月通过互联网实现的 商品销售额达21.7亿元，但与经 信部门去年889亿元网络购物规 模的估算相比，部分网络消费未 得到统计。 

　　3.房地产业拉动作用减弱。 一 季 度 房 地 产 开 发 投 资 增 长 16%，增幅同比回落 0.9 个百分 点，房地产业实现增加值同比回 落11.6个百分点；商品房销售面 积同比下降 8.2%，销售额下降 5.5%，空置率也有所上升。我省 一季度GDP增幅比去年同期下降 的1.3个百分点中，房地产业放缓 的影响占了0.5个百分点。房地产 业对财政增长的贡献从去年一季 度超过八成下降到今年一季度不 到一成。当前，国家限购限贷等 调控政策没有放松，房地产开发 企业的投资意愿下降。房地产业 链条长，房地产投资的放缓也导 致相关行业增长放缓，如一季度 建筑及装潢材料类商品销售大幅 下降。 二、经济向好因素分析 虽然当前全省经济下行压力 加大，但也存在一系列拉动经济 增长向好的有利因素。 1.工业先行指标向好。一季 度我省工业用电量增长 8.38%， 增幅同比提高7.38个百分点，其 中3月当月同比增长15%，表明 工业生产正在回暖（去年一季度 工业用电仅增长1%，主要原因是 将全年工业用电线损提前计入一 季度中） 。我省电力消耗弹性系数 约为0.5，即工业用电增幅每提升 一个点，可拉动工业增加值增幅 提升两个点，要支撑全年工业增 长10%，工业用电增长约在5%左 右。工业其他先行指标也有向好 趋势，3月份制造业采购经理综 合指数（PMI）为51.8，比2月提 高4.4个百分点，其中，生产量、 产品订货、原材料库存和从业人 员四项指数都在荣枯线以上，分 别为53.1、52.6、51.3和51.5，说 明制造业企业未来一个时期的生 产经营预期良好。综合来看，全 年全省工业走势可望实现“前低 后高” ，增幅达到或超过8.5%的 预期目标。 2.重点项目投资拉动增强。 一季度全省重点项目完成投资 921.6 亿 元 ， 占 年 度 投 资 的 20.5%，进度比去年同期高0.7个 百分点。产业项目方面，中科合 资广东炼化一体化项目总投资 590亿元，在去年投资44亿元的 基础上，今年计划投资15亿元； 中委合资广东石化项目总投资 586亿元，去年投资85亿元，今 年计划投资90亿元；佛山一汽大 众项目总投资153亿元，今年计 划投资30亿元，30万辆轿车项目 已获批；湛江钢铁去年投资 102 亿元，今年计划投资80亿元；中 海油惠州炼化二期总投资507亿 元，今年计划投资20亿元。基础 设施项目方面，一季度完成投资 913.26 亿元，增长 18.5%，比去 年同期增幅高 7.3 个百分点。其 中，高速公路今年计划投资 700 亿元，新建8条共586公里；铁路 建设今年计划投资142.8亿元，南 广、桂广、韶赣高铁进展顺利， 预计今年建成通车；城际轨道今 年计划投资147亿元。此外，民 间投资继续保持较高增长态势， 一季度完成投资2205.53亿元，增 长22.3%。 3.消费市场呈现一批新热 点。信息消费增长迅速，智能手 机、智能家电、平板电脑等新型 产品持续热销，一季度通讯器材 类销售零售额 70.89 亿元，增长21.6%，3G移动电话期末用户比 增54%，4G用户达30万户。一季 度全省电子商务交易额约6350亿 元，大幅增长30%，受网络购物 增长拉动，全省快递业务增长 52.4%。汽车类消费继续回暖， 实现零售额 780.78 亿元，增长 19.9%，增幅比去年同期高 15.9 个百分点。此外，休闲旅游、文 化娱乐等大众化消费持续活跃， 为消费增长提供了新的支撑。 

　　4.金融发展形势较好。一季 度全省金融业增加值 1010.43 亿 元，增长11.1%。3月末，全省金 融机构本外币贷款增长 12.5%， 其 中 企 业 中 长 期 贷 款 增 长 10.0%，增幅比2013年提高0.7个 百分点。一季度我省新增贷款居 全 国 首 位 ， 占 全 国 增 量 比 重 9.2%。与江苏等省相比，我省金 融发展较为稳健，风险较低。一 季度我省新增银行表外融资(由理 财产品、信托等构成，资金大部 分投向房地产业和地方政府融资 平台)合计1128亿元，占社会融资 规模比重23.6%，比江苏少1409 亿元。 5.经济发展效益较好。1-2 月 ， 规 模 以 上 工 业 企 业 利 润 558.83亿元，增长7.5%，其中汽 车制造业利润同比增长97%，电 气机械和器材制造业利润同比增 长 24.2%。一季度，来源于广东 的财政总收入4754.28亿元，同比 增长 23.7%。地方公共财政预算 收 入 1891.52 亿 元 ， 同 比 增 长 16.2%，比全国地方平均水平高 4.4个百分点，增幅高于江苏、山 东等东部省份。工业和交通运输 业、金融业、商务服务业税收均 实现较快增长，合计约贡献了地 方税收增量的七成，税源结构有 所改善。

　　三、做好当前工作的建议 

　　1.把稳增长作为经济工作头 等大事。一季度增长7.2%，意味 着要完成全年增长8.5%的目标难 度加大，今年后三季度的生产总 值要比去年同比增长 8.5%以上 （简单估算约8.8%左右） 。从近年 情况看，2009年和2012年经济运 行呈“前低后高”走势，2010年 和 2011 年 基 本 上 是 “ 前 高 后 低 ” ， 2013 年 每 个 季 度 都 是 8.5% ， 今 年 要 实 现 “ 前 低 后 高” ，需要付出艰辛的努力。现在 有些部门和地方对这个问题存在 惯性思维，简单地认为今年也可 以实现“前低后高” ，没有看到今 年经济下行的严峻性和不确定 性。如果现在不紧急行动起来稳 增长，到二季度经济还是下行， 全年就完不成预计目标任务，到 时再来启动经济就难上加难。全 省上下包括各地市各部门，都必 须切实增强紧迫感，把稳增长作 为经济工作头等大事，采取有力 措施确保完成全年经济增长预期 目标。要把稳增长的任务分解到 各市，尤其广州、深圳两市GDP 总和占全省的 48.1%、占珠三角 的 56.4%，但一季度经济增长分 别为 7.4%、8%，低于今年预期 增长目标2.6和2个百分点，两市 要加大稳增长工作力度，发挥好 带头作用，努力完成全年经济发 展目标，为全省做出积极贡献。 珠三角其他各市拉动经济增长仍 有一定潜力，特别是惠州和珠江 口西岸地市等要奋勇争先，按照 壮大“第二梯队”的要求，在优 化发展中保持较快增速。粤东西 北更要把加快发展作为主题主 线，狠抓“三大抓手”项目落 实，确保今年经济增长高于全省 平均水平。 

　　2.全力以赴扩大出口。我省 目前进出口总量已经超过1万亿 美元，增一个点、降一个点对经 济运行基本面影响很大。今年年 初预计全省进出口目标为1%，最 近按照国家关于“广东要加大外 贸稳增长工作力度，为全国作贡 献”的指示要求，我省将预期目 标从 1%调整为 2.4%。要完成这 个目标，任务极为艰巨，首先必 须尽快止住负增长的势头。要加 大出口贴息、奖励、退税等政策 扶持力度，抓住当前人民币汇率 下跌的有利时机，支持企业扩大 出口。广州、深圳、佛山、东莞 等出口重点市，要结合实际制定 工作目标和措施，确保出口不下 降并有所增长。对出口重点企业 实行台账服务制度，一企一策解 决企业发展中遇到的问题。要发 挥好重大贸易平台的作用，利用 广交会、高交会、中博会等展会 抢抓订单，打造好网上交易平 台。推行关检合作“三个一”通 关改革试点，积极申请国际贸易 “单一窗口”试点，加快广东电子 口岸建设，提高通关效率。 

　　3.加大投资力度。一季度我 省实现工业投资1145.9亿元，仅 为江苏的四分之一左右；工业投 资同比增长15%，比去年同期低 2.5个百分点，工业投资增长后劲 不足。要继续抓好重大工业项目 建设，落实责任，倒排工期，加快进度。一季度我省技改投资占 整体投资比重仅为8.5%，远低于 全国平均水平。要加大工业技改 资助力度，推广应用工业机器 人等自动化设备，抓一批技术 改造的示范企业。要重点解决 交通基础设施建设的资金来源 问题，扩大发行地方债券和企 业债券，同时要积极引导更多 金融资本和社会资本的投入。 2013 年我省车购税 235.6 亿元， 中央只返还了 16%，要向国家 积极争取更多返还。 

　　4.要抓一批高增长行业。今 年一季度在经济下行情况下，我 省汽车制造业同比增长 16.3% （全国其它地区汽车产业发展较 快，如重庆一季度汽车生产同比 增长 23.9%） ，医药制造业增长 11.7%，电子信息业增长 11.5%， 呈现逆市增长的良好态势，说明 这些行业市场需求广阔，发展潜 力较大。省和各市都要结合实 际，梳理一批高增长行业，采取 有针对性措施，推动它们继续做 大做强，拉动整体经济增长。同 时对困难的行业和企业也要加大 扶持力度。 抓高增长行业，尤其要高度 重视抓好互联网新业态的发展。 我省互联网普及率 66.1%，高于 全国20个百分点，2013年电子商 务交易额超过2万亿元，占全国 五分之一，网络消费总额全国第 一，发展互联网新兴业态基础 好、潜力大。要出台扶持促进互 联网新兴业态发展的政策措施， 大力发展云计算、大数据、移动 互联网等新兴业态，培育新的经 济增长点。加快信息基础设施建 设，改善电子商务基础设施和支 撑服务，加快现代物流基础设施 建设。大力培育电子商务企业， 发展跨境电子商务，鼓励企业开 展网络销售。 

　　5.有效刺激扩大消费和广货 内销。研究收入分配改革方案， 尽快出台促进城乡居民收入的政 策措施，着力提高居民消费能 力。加强中心城市商业网点规划 建设，完善农村商业网点和服务 措施，构建城乡互动的商业流通 网络。加快促进信息消费、网络 消费、休闲娱乐消费等，全面拉 动消费需求。 我省产能庞大，光靠省内市 场还不够，必须高度重视广货内 销。一季度，全省工业品内销 16723.77 亿 元 ， 同 比 增 长 11.4%，比工业品出口增速高9.4 个百分点，说明广货在国内市场 是有竞争力的。要把扩大内销作 为拉动经济增长的重要抓手，举 办系列广货全国行促进活动，并 抓紧建设一批省外广东商贸城和 广东商品国际采购中心，为广货 畅销全国提供支撑。

　　6.切实为企业减负“松绑” 。 在经济不景气的情况下，更需要 减轻企业负担，开展“稳企” 、 “暖企”行动。在坚持结构调整的 同时，注重存量的提升，对经营 规范、就业、税收贡献较大的企 业，采取有效措施帮助其稳定和 扩大生产，度过难关。创新企业 服务机制，变企业上门办理为政 府代为办理。要全面清理各种涉 企的税费项目，把不合法及合法 不合理的项目废除。规范行业 中介组织行为，打破行业中介 组 织 服 务 项 目 收 费 的 垄 断 局 面 ， 让 企 业 自 主 选 择 服 务 对 象。要大幅度减少审批事项， 压 缩 审 批 时 间 ， 降 低 审 批 收 费，对涉及固定资产投资的项 目，从立项到拿到施工证，争取 审批时间缩短一半以上。各市对 一些较复杂的重大投资项目，要 由市领导牵头，进行联合审批、 现场审批、限期审批，加快审批 进度，促进项目落地。 

　　7.切实抓好社会民生工作。 越是经济困难，越要重视做好民 生保障和社会稳定工作，确保社 会大局稳定，为稳增长创造有利 的社会环境和条件。