关于北江生态经济带问题的 调研与思考
来源：省委政研室经济研究处发布日期：2016-06-11【浏览字号：大中小】
今年初，韶关市人大代表在全省“两会”上提出建设北江生态经济带的建议，引起较为广泛的社会关注。我们认为，在确保生态安全前提下规划建设北江生态经济带，对于促进珠三角与粤北乃至湘赣南部等板块的要素流动和开放合作，进一步推动区域协调发展具有积极意义。
今年初，韶关市人大代表在 全省“两会”上提出建设北江生 态经济带的建议，引起较为广泛 的社会关注。围绕北江生态经济 带这个问题，我室到韶关市、清 远市、佛山市三水区进行了调 研。现将调研中了解的情况和一 些思考报告如下。
一、北江沿线三市区对北江 生态经济带建设的看法
韶关市、清远市和佛山市三 水区分别位于北江的上、中、下 游，是我省北江流域沿线的主要 地区。规划建设北江生态经济 带，三市区总体认为是可行的、 必要的，并结合自身区位优势和 发展特点，对北江生态经济带建 设提出各自看法。
韶关市认为，北江是粤北地 区通江达海的黄金水道，曾在岭 南与中原经济文化往来中发挥重 要作用。近年来，北江沿岸韶关 城区、清远城区以及南雄、始 兴、英德、三水等县市区加快建 设步伐，一批产业园区迅速崛 起，特色资源产业化、传统产业 规模化、新兴产业高端化趋势明 显，经济带的雏形已初步具备。 在加快粤东西北发展、强化与周 边省区合作、全面深化改革的背 景下，构建北江生态经济带恰逢 其时。韶关市提出，要将北江生 态经济带定位为珠三角辐射内陆 的经济走廊、岭南地区生态屏障 和全省统筹区域协调发展的先行 示范区，力争通过建设北江生态 经济带，有效整合北江流域资 源，集聚优质发展要素，推动北 江流域尤其是韶关本地经济社会 加快发展、科学发展，打造新的 经济增长极。并进一步提出，要 加大流域基础设施建设力度，发 挥北江水运优势，加快航道改扩 建，将航道“五改三”的起点延 长至韶关港区。要明确产业定 位，拓展园区发展空间，扶持韶 关钢铁、有色金属、电力、建材 等产业发展，规划建设内河商贸 物流园区。要注重环境保护和生 态建设，落实主体功能区规划， 加大对生态发展区的政策倾斜， 多渠道谋划生态补偿，构建岭南 生态保护屏障。
清远市认为，推进粤东西北 加快发展，重在加强分类指导， 粤北山区和东西两翼不同，必须 找准自身定位和区位优势。北江 作为粤北山区连接珠三角和港澳 地区的唯一水运通道，流域内各 种自然资源丰富，交通运输潜力 巨大，是粤北山区发展可以依托 的重要优势，通过构建北江生态 经济带来撬动沿江沿岸地区的发 展大有可为。为谋划清远全面协 调发展，早在 2008 年就提出了 “三圈四带” （南部、中部、北部三个圈和北江沿岸、清连高速、 京珠高速、清佛公路四个带）的 经济布局，北江沿岸经济带就是 其中一个重要内容。尤其是这几 年，位于北江中游的清远市，依 托北江的航运优势，水泥、陶瓷 等建材产业飞速发展，进一步扩 大北江沿线航运能力，因地制宜 发展北江生态经济，对未来长远 发展至关重要。清远市提出，要 在省级层面对北江生态经济带发 展进行统一部署和规划，特别是 要加快推动北江航道的改造升 级，使之达到1000吨的船舶通航 标准，成为实现珠三角与粤北地 区产业转移的重要交通枢纽平 台。要围绕珠三角装备制造、汽 车等产业，从完善产业链入手， 适度发展相应的产业配套基地。 要结合生态资源优势，加强北江 沿岸的景观建设，把北江打造成 为生态旅游的高端休闲度假区。 同时，要强化生态环境保护，探 索建立生态补偿机制。
三水区位于北江末端，地处 西江、北江和绥江交汇点，在沟 通连接珠三角与粤西北方面发挥 着重要的交通枢纽作用。三水区 认为，构建北江经济生态带有利 于推进沿岸资源要素整合，带动 流域市县经济建设，促进区域协 调发展，特别是对推动三水产业 转型升级，实现跨越式发展具有 重要意义。但由于北江以及西江 等是广佛地区的重要水源带，事 关两市百姓饮用水安全，粤北山 区又是我省重要的生态屏障。因 此，三水区提出，推动北江经济 生态带建设，关键是保持生态和 经济之间的平衡发展，优先保护 生态环境，严格实施主体功能区 规划的环境配套政策，促进可持 续发展。要充分利用北江航运资 源，依托生态资源优势，强化产 业合理定位和分工布局，实现错 位发展，以免沿江各地各自为 政，密集开发产业项目，破坏生 态环境。
二、对建设北江生态经济带 的一些思考和认识
北江是珠江第二大水系，发 源于江西省境内，往南流经韶 关、清远两市，在佛山三水区思 贤滘与西江连通，流入珠三角网 河区，主流由虎门出海。流域内 韶关、清远两市及三水区，2013 年末常住人口668万人，土地面 积3.83万平方公里，地区生产总 值2944亿元。北江上联资源丰富 的赣南、湘南等地，下达经济发 达的珠三角地区，历来是联通粤 湘赣的重要经济文化廊道。通过 调研我们认为，规划和建设北江 生态经济带是有必要的，总体上 也是可行的。在统筹珠三角优化 与粤东西北加快发展两大战略之 下，推动北江经济带建设，有其 独特的价值和意义。其实质就是 以北江水道为纽带，在确保生态 安全前提下，依据科学规划，促 进珠三角与粤北乃至湘赣南部等 板块的要素流动和开放合作，进 一步推动区域协调发展。
第一，北江生态经济带作为 融合加快粤东西北发展战略三大 抓手的重要载体，有利于打破行 政区域制约，优化生产力布局， 促进粤北山区加快发展。交通基 础设施方面，北江航道与京广铁 路、武广高铁、广清城轨、京港 澳高速、广乐高速等重大交通干 线构成的水陆交通体系正在加速 形成。中心城区扩容提质方面， 以韶关芙蓉新区、清远燕湖新区 为中心，北江串联沿线10多个县 城和一批中心镇，有望建成高质 量城镇群。产业园区建设方面， 东莞（韶关）产业转移园、清远 高新技术产业开发区、广州（清 远）产业转移园等一批沿江产业 园建设驶入“快车道” 。推进北江 生态经济带建设，可以越过地市 行政区划界限，在更大范围、更 广空间促进我省区域协调发展。
第二，北江生态经济带作为 引领沿江城市发展的有效平台， 有利于直接推动韶关这一粤北门 户快速崛起，助力清远发展。去 年韶关、清远两市GDP均已踏上 1000亿元的台阶，具备向更高经 济层级跃升的基础条件和需求。 韶关作为我省老工业基地、生态 发展区和全国第三批资源枯竭转 型试点城市，依托北江生态经济 带这一发展平台，辅以财政、土 地、环保容量、生态补偿等方面 的政策支持，可以充分发挥粤北 门户的交通枢纽优势，强化与珠 三角和周边省区的对接互动，提 升集聚发展水平。对清远来说， 设立北江生态经济带，除了使其 在物资通联和产业分工中获益之 外，北江水道通航能力的提高， 将大大降低水泥、陶瓷、矿物制 品等支柱产业的物流成本，进一 步提高竞争力。
第三，北江生态经济带作为 经济发展和生态建设的系统工 程，有利于巩固粤北生态屏障， 实现开发和保护双赢。韶关和清远北部地区是我省重点林区和重 要的水源涵养区，部分县 （市） 还被纳入南岭山地森林及生物多 样性生态功能区。如何平衡好经 济发展与生态文明建设的关系， 是该地区发展的核心问题。设立 北江生态经济带，有助于从发展 战略、区域定位、整体规划、配 套制度等方面系统谋划和协调推 进北江流域的经济建设和生态建 设，进一步明晰发展与保护的界 限，把生态建设贯穿于工业化、 城镇化的全过程，实现经济和生 态协同发展。
第四，北江生态经济带作为 泛珠三角区域合作下的次区域合 作形态，有利于加强珠三角与北 江流域及周边省区的经济联系， 拓展珠三角乃至全省的发展腹 地。今年是泛珠区域合作第十 年，各方深化合作的潜力和空间 很大。北江生态经济带具备打造 成为珠三角与粤北及赣、湘等周 边省区重要合作平台的基础。推 动北江生态经济带建设，将进一 步畅通粤北与珠三角及周边省区 的资源互补，既有利于珠三角企 业到粤北及周边省区发展，形成 基于产业链的垂直分工合作，也 有利于吸引周边省区各种资源要 素流向珠三角，发挥珠三角要素 集聚能力和辐射带动作用。
三、进一步深化北江生态经 济带研究与规划的几点建议
规划建设北江生态经济带， 涉及全流域产业、城市、生态、 民生等方方面面，必须立足长 远，科学谋划，特别是要深化对 以下几个重大问题的研究。
一是关于生态环境问题。北 江生态经济带的核心优势是生 态，保护生态要与发展经济并 重，在加快经济发展同时要守住 生态底线。要按照“面上保护、 点上开发”的原则推进生态经济 带建设，主要聚焦产业园区建设 和中心城区提质扩容。要统筹推 进北江流域河道综合整治、水土 保持和生态景观廊建设，建立健 全流域生态补偿机制，积极争取 和用好国家对南岭生态功能区的 政策支持，实现促进发展、改善 生活与保护生态共赢。
二是关于基础设施问题。基 础设施是北江生态经济带的“骨 架” 。当前北江航道等级低、航槽 窄、浅摊多、梯级间水位衔接不 畅，水运潜能尚未得到挖掘。要 以北江航道改造升级为重点，支 持北江航道按照Ⅲ级标准进行高 等级航道综合整治，提升通航能 力，改造港口平台等配套设施， 满足千吨级船舶由韶关直达珠三 角。要加快推进武深高速、广清 城轨等一批在建项目，统筹优化 铁路、公路与水路之间的衔接， 形成顺畅便捷的交通网络，提高 综合运输效能。要支持韶关机场 建设，做好可行性研究和报批等 前期工作，争取项目尽快落地开 工。同时，还要加快完善北江防 洪工程体系，提升流域防洪减灾 能力。
三是关于产业建设问题。未 来北江生态经济带能否繁荣发 展，关键看产业，核心是解决好 当前产业弱、小、散等问题。要 支持莞韶园、广清产业园和县域 产业园区建设，做大做强一批产 业集群。一方面围绕珠三角装备 制造、电子信息、汽车等先进制 造业，建设珠三角配套产业基 地。另一方面瞄准国内外重大终 端产品企业，以重大产业项目为 抓手，吸引配套企业和中下游产 业跟进，迅速形成产业集群，培 育新的经济增长点。同时，要继 续依托特色优势资源发展特色产 业，如打造文化生态旅游品牌， 发展高端特色农业，推进林业产 业化等，尽快将资源优势转化为 产业优势。
四是关于产城人融合问题。 城镇化滞后是当前制约北江流域 经济社会发展的突出短板。要加 快芙蓉新区、燕湖新区起步区建 设步伐，促进中心城区扩容提 质，因地制宜抓好县城建设。要 促进城区与产业园区有机融合， 推动优质公共资源向产业园区辐 射和扩散，实现产城一体化。要 增强韶关、清远两市城市服务功 能，提高人口集聚度，切实推进 基本公共服务均等化，进一步提 升社会管理服务水平。
五是关于运行机制问题。北 江生态经济带建设需要大量资 金，除了适量财政资金支持外， 一个根本途径就是运用市场机制 配置资源、筹措资金、撬动发 展。要广泛采用BT、BOT、TOT 等市场化融资开发模式，形成 多元投资开发建设机制。要充 分发挥省、市属国有企业在重 大基础设施建设和城市运营中 的融资平台作用，依托国有资 产实施有效开发建设。要推动 财政产业扶持资金开展市场化 运作探索，引导和撬动社会资 本支持产业升级发展。
