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   我省质量检测行业起步早、 发展快，已具备较好的发展基础 和条件，同时庞大的制造业规模 和过万亿美元的进出口贸易量也 为检测行业发展提供了广阔的空 间。我们必须抓抢机遇，积极争 取国家质监总局来粤布点建设更 多的国家质检中心，把检测行业 打造成为我省现代服务业的新增 长点，成为支撑产业转型升级的 重要抓手。 

　　一、我省以国家质检中心为 龙头的检测体系已初步形成，检 测能力居全国前列，在助推“广 东制造”转型升级和“走出去” 方面发挥了重要作用 近年来，省委省政府大力支 持国家质检中心建设，对落户我 省的每个国家质检中心，省政府 给予 1000 万元资金支持，地方 政府给予30～100亩土地和2000 万-3000 万元资金支持。目前已 形成以 62 个国家质检中心为龙 头，150 个省级授权质检机构和 26 个派驻实验室为骨干的检测 服务体系，基本覆盖了我省重点 产业，检测能力居全国前列，在 对外贸易、标准制订、质量安 全、自主创新、专业培训等方面 发挥了重要平台作用，引领和助 推“广东制造”升级发展和“走 出去” 。 

　　（一）发挥高水平检测检验平 台作用，使广货实现“一证通全 球” 。近年来，我省国家质检中心 以服务进出口贸易为重要职能， 加强对技术性贸易措施的关键技 术和重要标准等方面研究，积极 与国际权威认证检测机构无缝对 接，取得检测数据的国际互认， 为外贸企业提供产品质量检测和 出口认证等服务。目前，我省国 家质检中心与80多个国家的通过 国际认可的实验室实现了互认， 初步构建起“一个标准、一次检 测、全球通行”的检测认证体 系。如原来东莞企业每年因出口 都要将笨重的变压器送到欧美等 国进行检验认证，获得一份检验 报告需花费近100万元和几个月 的时间，实现本地化检测国际认 证后，压减了70%的检测时间和 55%-80%的费用。 

　　（二）发挥标准制修订平台作 用，引领企业抢占产业发展制高 点。标准是产业竞争的制高点。 目前，我省的国家质检中心承接 的国家和省级标准化技术委员会 （TC/SC/WG） 秘书处达51个，主 导和参与国家、行业、地方标准 制修订分别达到 251、157、274 项。并积极与地方企业合作，把 企业的技术创新成果和质量标准 研制有效衔接起来，让企业成为 参与标准制修订的主要力量，赢 得质量标准的话语权。另外，还组织实施联盟标准，通过标准实 施来倒逼企业提升产品质量，实 现产业质量和效益的提高。如东 莞的“国家半导体光源产品质检 中心” ，承担了国内首个省级LED 光源标准化技术委员会工作，主 导或参与起草的国家、地方标准 共10项，构建起广东LED光源产 品的技术标准体系，促使企业生 产成本有效下降。 （三）发挥质量安全支撑平台 作用，守住产业质量安全底线。 保障产品质量安全是产业发展的 底线。我省的国家质检中心针对 潜在的产品质量安全问题，加强 产品关键技术研究，建立新型物 质检测方法，提高检测准确度和 效率，做好战略性技术检测方 法储备。同时，积极主动跟踪 国外最新检验检测要求，开展 前瞻性和实用性并重的检测技 术和方法研究，为产品质量安 全把好最后一关。比如在 2011 年的“塑化剂”事件中，广州 的国家加工食品质检中心发挥 质量安全权威作用，为政府及 时妥善处置“塑化剂”事件提 供了有力的技术支撑。 

　　（四）发挥高技术服务平台作 用，为产业自主创新提供技术支 撑。产品中试阶段检测和产品设 计是中小企业面临的突出短板， 国家质检中心针对这一状况， 主动向企业开放实验室，与企 业共享共用大型仪器设备、人 才技术、情报信息等资源，降 低了企业的研发成本，提高了 研发效率。同时，加强为企业 生产提供技术服务，从原材料 的进货检验到半成品的质量控 制，再到成品的出厂检验，加 强全流程的技术指导，帮助企 业提升产品品质。此外，还与 高校、科研机构等单位开展联 合攻关，解决产业企业发展中 的一些关键共性技术难题，提 升产业技术创新能力。比如落 户汕头的国家玩具质检中心， 联合广东奥飞动漫文化股份有 限公司、汕头大学，攻克传统 玩具产业发展的瓶颈问题，不 仅推动奥飞动漫公司成为传统 玩具产业成功转型的典范，还 带动汕头玩具制造业向动漫文 化 产 业 转 型 升 级 发 展 。 2013 年，仅汕头澄海玩具礼品产值 就达 310亿元，约占全国玩具出 口额的20%。 

　　（五）发挥专业技术人员培训 平台作用，提升企业专业人员技 能水平。技术检测是人才和技术 密集的行业。近年来，我省国家 质检中心引进了包括81名博士在 内的一批高层次人才落户，并通 过开展检验技能、检验标准及质 量管理、实验室认证与审核等培 训项目，为企业培养了一大批研 发人员、检验人员和特种设备操 作人才。同时，还委托国家质检 中心面向中小微企业开展免费培 训，解决了中小企业检验人员匮 乏、水平低下的问题。据统计， 2010年以来，我省国家质检中心 共举办培训班1680次，企业参训 人员达8.4万人次。

　　二、从检测行业高速发展态 势和支撑我省产业转型升级的要 求看，我省检测行业仍然面临一 些亟需解决的突出问题 

　　检测行业是发展前景广阔的 高技术服务业。从国际需求看， 随着国际贸易的不断发展，产品 复杂程度、专业细分程度不断提 高，各国政府广泛用质量评价体 系来实施行政管理和贸易管制， 检测认证服务的需求越来越大。 从国内发展态势看，我国正处在 从简单追求 GDP 到注重科学发 展、从简单追求数量拥有到注重 品质提升的转变阶段，质量检测 服务体系的地位日益凸现，2013 年 我 国 检 验 认 证 市 场 规 模 达 1678 亿元，成为仅次于美国、 欧元区的世界第三大市场。从广 东检测行业发展现状看，作为制 造业大省和国际贸易大省，我省 是全国第一大检测市场，占比约 30%，正每年以20％－30％的超 高速发展。 

　　虽然，我省以国家质检中心 为龙头的检测行业已具备较好基 础，但从检测行业高速发展态势 和支撑我省产业转型升级的要求 看，仍然面临一些亟需解决的突 出问题。一是国家质检中心硬件 建设和能力建设还有待加强。有 些地方政府在争取到国家质检中 心落户后，由于土地批复、选址 变更、规划报建、资金不足、政 府采购等原因，导致基建工程建 设和设备配置未能按计划完成， 影响了项目建设进度。另外，部 分中心与国际先进检测机构在检 测仪器设备、科研能力、人才队 伍等方面仍有一定差距，高端技 术型人才及经验丰富的管理型人 才相对缺乏。二是政府检测机构 的“条块分割”制约了自主品牌 培育。作为主导力量的政府检测 机构，受行政区域建制和行业部委建制的影响，无法进行跨行 业、跨区域综合经营。由于不能 建立全国性的服务网络，严重制 约了检测品牌的培育和发展。目 前，我省规模最大的深圳国家质 检中心年收入仅10亿元，与国际 知名的瑞士通用 （SGS） 年收入 超60亿美元的规模相比还相差甚 远。三是政府检测机构的改革方 向有待明晰。国家质检中心和其 他政府部门的检测机构大部分是 国家事业单位，在投入机制、经 营机制、用人机制、收入分配机 制上受到制约较多，在与外资民 资检测企业市场竞争中不具优 势，亟待在体制机制进行改革探 索。而改革方向又一直未能明 晰，若固守事业单位的公益性， 则无法做强做大行业龙头；若全 面进行“转企改制” ，则可能面临 被国外检测机构收购的后果，使 政府无法维护自身的市场技术权 益。四是检测行业市场有待规 范。目前，国有检测机构分散隶 属于质量技术监督、出入境检验 检疫、卫生、建设、环保、商 务、农业等职能部门，普遍存在 检测资源分散，重复建设，小而 不全问题。另外，一些中小民营 检测机构缺乏技术、品牌、信用 等优势，在市场竞争中，采取不 检测直接出具合格报告、欺骗企 业多检无用项目等方式，严重损 害了检测机构“独立第三方”的 信誉和形象。 

　　三、建议从战略层面重视检 测行业发展，将其培育成我省新 兴优势行业，为产业转型升级发 展提供高技术服务支撑 

　　（一）围绕增创产业新优势加 强对检测行业的统筹规划。要把 检测认证行业作为现代服务业的 重要组成部分，列入未来一段时 间促进经济社会转型发展的重要 技术支撑和产业增长点。发改、 经信、质监等部门要密切协作， 根据地方主导产业布局、区域经 济特色及发展水平，科学规划全 省检测体系布局和发展。要明确 主攻方向和区域重点，依托广 州、深圳等检测行业优势地区， 完善服务体系建设，引导形成以 国家质检中心为龙头的检测服务 集聚区。 

　　（二）积极争取国家质检总局 来粤布点建设更多国家质检中 心。要继续积极争取国家质检总 局指导和支持，围绕我省产业发 展格局，谋划建设更多国家质检 中心，并探索建立粤港澳公共检 测服务平台。要创新国家质检 中心建设模式，积极发挥财政 资 金 的 杠 杆 作 用 ， 采 用 股 份 制、外包实验室等方式，引导 社会资金参与建设和运营。要 研究完善高新技术企业认定范 围，同意符合条件的质检中心 享受相关税收优惠政策。要为 质检中心参加国际或区域专业 技术组织创造条件，争取承担 更多国际和国家专业标准化技 术委员会（TC/SC/WG）工作。 

　　（三）明确检测机构的改革方 向并规范引导行业健康发展。国 际知名检测机构在国外从事检验 检测时通常都以企业身份出现， 但在本国却都是法定机构或政府 授权的社会组织。我们可借鉴其 做法推进国有检测机构改革，明 确社会化和市场化改革方向，对 承担政府监督技术职能和法定检 验职能的技术检测机构，按事业 单位改革要求，加快去行政化转 为社会组织，维护国家标准制修 订的话语权、计量基标准建设的 自主权以及合格评定与认证认可 的国家主权；对其他完全参与市 场竞争的检测机构，要“转企改 制” ，健全法人治理结构，激发企 业发展活力。同时，要构建各类 检测机构公平竞争的市场环境， 有序开放检测行业，引导外资、 民资等不同行业主体的规范发 展、有序竞争，促进检测行业健 康发展。 

　　（四）重点打造一批有国际影 响力的广东检测品牌。要以国家 质检中心为龙头，整合政府各职 能部门的检测资源，探索在事业 单位或社会组织的架构下，组建 综合性的检验集团，培育一批检 验能力强、规模效益好的广东检 测品牌。要鼓励发展混合所有制 检测企业，支持企业类检测机构 开展市场贸易中的商品检测，把 检测行业纳入到服务业地方名牌 的申报范围，促进检测企业做大 做强，培育更多的知名跨国检测 公司。